开展深化“放管服”改革、优化营商环境工作以来，成都市发改委全力推动招投标领域全面开展规则制度清理、着力降低交易成本、不断优化交易机制等，会同市住建局、市水务局、市交通局等部门多措并举为市场主体营造更好更快更便捷的招投标交易环境，形成欣欣向荣的良好态势，推动成都市加快建设和融入高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，持续优化招投标领域营商环境。
招标文件是整个招投标活动中十分重要的一环，决定着整个招投标活动能否顺利开展，为针对影响优化营商环境问题现象的精准治理，从源头解决招标人编制招标文件没有详细指导、评标专家论证判断时缺乏参考依据、行政监督部门监督检查时缺少统一标准等实际问题，成都市在全国率先出台房建市政、水利水务、交通运输等行业招标文件编制指引，从招标文件编制这一关键环节切入，三向发力构建招标文件编制指引体系。通过事前精准指导预防和消除潜在隐患，有效减少了因招标文件编制不合理、不规范、不标准引发的系列问题，“举一反三”推动招投标活动进一步提质增效。
率先创新出台指引，探索编制指导清单化
结合开展工程招投标领域突出问题系统治理以来发现的问题现象，市发改委推动行业行政监督部门积极进行探索创新，率先在房建市政行业出台了《成都市房屋建筑和市政工程招标文件编制指引（2021版）》（以下简称《房建指引》），《房建指引》严格根据招标投标法律法规和行业有关政策文件制定，实现以下几点：
一是明确政策规定，编制工作有据可依。针对编制招标文件需要使用的法律法规、规章、规范性文件等进行条目式明确，汇总并归纳招标文件编制必须遵守的规范性要求并具体明确需要遵循的条款内容，为市场主体编制工作提供准确支撑。
二是细化条件要求，避免设置超标违规。针对招标文件中各类常用的资格条件设置要求进行细化和强调，例如项目关键岗位人员设置要求和更换条件、审查企业资格业绩可设置业绩个数和状态等，对实际工作中高频发生和常见的条件设置项逐一明确，特别是对应当具备和不得要求情形均进行了详细说明，避免招标人在编制时违反禁止性规定。
三是厘清量化标准，具体划清可设范围。针对招标文件评分办法中涉及量化打分的具体环节按照能量化则量化的原则，对大纲评分标准、项目管理机构配置、其他评分因素和投标报价等四个主要方面的评分条件设置进行数字化说明，直接具体展示各项评分条件适宜的分值设置和评分要求，让招标人清晰直观的了解和掌握，最大限度消除评分办法中的不合理现象。
科学复制加强探索，推动编制工作规范化
一是推动水利行业出台编制指引，跟进加强规范化指导。在系统总结《房建指引》的经验基础上，市发改委着力推动创新成果复制推广，进一步在水利水务行业出台了《成都市水利工程招标文件编制指引（2022版）》（以下简称《水利指引》）。《水利指引》充分结合招标人在编制工作中的需求分门别类展示重点，通过明确对招标文件资格审查、评标办法设置等要求，在水利水务行业系统加强招标文件编制工作，推动招投标活动更加规范。
二是推动交通行业出台编制指引，进一步延伸覆盖范围。市发改委持续推动编制指引在重点行业推广，在交通运输行业出台了《成都市公路工程招标文件编制指引（2023年）》（以下简称《公路指引》）。《公路指引》结合公路工程实际需求对编制指引工作进行了优化创新，主要内容分为两部分，第一部分为重点条款编制指引，第二部分为合同编制参考文件指南，进一步在交通运输行业细化指导招标文件编制工作，推动招投标活动更加标准。
三是推动构建规范指引体系，提供便捷可享系统服务。成都市招标文件编制指引从规模最大的房建市政行业开展探索，系统总结创新经验加强复制推广，“举一反三”实现了对三大重点行业的全面覆盖，三向发力共同构建起了市场主体随时可考、可用的标准化、规范化招标文件编制指引体系，并进一步推动指引体系便捷可享。实施房建市政、水利水务、交通运输行业项目的招标人对照招标文件编制指引要求设置相关的资质资格、类似业绩即可高标准地完成招标文件编制工作，有效避免排斥和限制潜在投标人的违法违规问题发生，实施其他行业项目的招标人也可以充分借鉴、参考重点行业的编制指引指导自身招标文件编制工作，帮助各类市场主体零门槛、零成本提高编制质量和效率，进一步跨行业、跨类别实现“举一反三”，推动开展招投标活动更加便捷高效。
总结经验不断优化，引领指引体系标准化
结合近年来招投标领域系统治理工作和行业日常监管工作实践，成都市再次在房建市政行业率先推陈出新，升级推出了《成都市房屋建筑和市政工程招标文件编制指引（2023版）》，进一步结合工作实际满足编制需要，深度规范招标文件编制行为。一是分类制定指引，模板更加清晰。新版指引根据实际工作中高频使用的勘察设计、施工、监理、工程总承包、采购等招标标段类型，针对性制定了五类细分编制指引，进一步满足不同类型标段的参考指引需要。二是统一指引体例，要求更加明确。新版指引充分结合实际需求优化指引体例，在细分五类标段指引的基础上，统一编制指引的章节设置和规范表述，均按照招标前置要件、编制总体要求、资质资格业绩设置、评分办法设置等顺序来展示内容，招标人使用起来更加方便、快捷，上手和掌握更加容易。三是兼顾实践需求，差异化加强指导。新版指引结合实践管理重点要点延伸对招投标活动的细化指导，在施工、工程总承包类的编制指引中加入合同条款设置章节，对履约担保、工期、工资担保等合同重要内容进行具体指导，引领推动招标文件编制指引体系更加系统化、标准化。
系统明确规定要求，文件编制更加规范。编制指引通过细化、量化和明确各类资质资格条件的设置要求和禁止性规定，实现有效规范招标文件编制工作，最大限度预防了个别招标人以不合理条件限制或排斥潜在投标人等行为的发生，极大提高了招标文件编制的专业化、标准化水平。同时，招标文件编制指引也解决了招投标行政监督部门对招标文件审查标准不一致、检查依据零散等问题，实现招标文件行政监督全市统一，有效规范了行政监督行为，减少了因政策理解偏差和招标文件编制质量不高引起的异议、投诉和举报，招投标活动更加高效。自招标文件编制指引出台以来，已累计为房建市政、水利水务、交通运输行业超过4500个项目标段提供编制指导，覆盖范围不断扩大，文件编制更加规范。投资效益有效提高，市场竞争更加充分。通过编制指引对招标文件编制工作的不断规范，各类常见的潜在问题在事前进行了充分预防和消除，招标人可以有效的结合自身需求开展招投标活动，以科学合理的条件设置结合持续降低招投标交易制度成本举措，引导广大市场主体积极参与、促进良性竞争，从中选择理想的承包单位。2020年以来，成都市全市工程招投标领域已累计节约资金超过283亿元，工程建设项目投资资金得到有效利用，投资效益充分提高，市场竞争更加充分。持续激发市场活力，营商环境更加优化。各行业招标文件编制指引发布后，招标文件编制工作有据可依使得成都市招投标市场风气得到有效扭转，突出问题得到治理，行业风气得到净化，市场信心得到有效提振。在各行业招标文件编制指引的持续作用下，结合工程招投标领域突出问题系统治理的持续深入，成都市招投标市场环境更加良好，投标人更加活跃。对比2020年、2021年、2022年和2023年上半年招投标交易数据显示，每个标段平均投标企业数分别为8.5、11.4个、14.1个和14.5个，逐年持续上升，成效愈加凸显，营商环境更加优化。
