推进涉案企业合规改革促进重点行业领域系统治理

报送单位:市检察院

来源:中国网 时间:2023-10-10 18:33:43 编辑:张夏桐 点击:
2022年4月,最高检决定在全国部署开展涉案企业合规改革试点工作。一年来,在市委的坚强领导下,在有关单位的支持配合下,市检察院稳妥有序推进涉案企业合规改革成都实践,初步形成“治罪与治理并重”的合规案件办理模式。对于办理的涉企业刑事案件,检察机关在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议的同时,针对企业涉嫌具体犯罪,结合办案实际,督促涉案企业作出合规承诺并整改落实,减少和预防企业犯罪,探索从个案合规上升为行业合规,积极推动行业系统治理,促进企业合规守法经营,优化法治化营商环境。
探索建立涉企案件社会调查信息档案
对于拟开展合规工作的案件,市院要求各基层办案单位逐案通过召开第三方机制联席会议、走访函询等方式,听取涉案企业相关行业主管部门意见。争取第三方机制成员单位支持,根据合规工作需要提供涉案企业经营情况、行政调查材料、处罚决定等监管信息,结合检察机关、公安机关在办案中形成的前置调查材料,汇总形成涉企案件综合信息档案,为合规启动评议、考察结果“互认”提供参考。
推动完善合规法检协同机制
与市法院会签《涉案企业合规工作协作机制实施办法》,探索合规纳入起诉书、裁判文书说理,合规纳入法庭审理,合规分案处置操作规程,为提高合规案件质效提供支撑。市院在办理某上市公司负责人违规不披露重要信息案过程中,根据该企业难以在审查起诉期限内完成合规整改的实际情况,依法向法院提起公诉,将合规工作延伸至审判阶段,该案例获央视专题报道。
建立“企业合规+检察建议”“企业合规+数字检察”融合履职模式
发挥合规工作对于行业系统治理的促进作用,推动企业健全长效合规管理,在前置调查、合规考察、跟踪回访等环节,共计向涉案企业制发专项合规检察建议16件,帮助企业识别涉罪风险、梳理管理漏洞、健全合规体系。如在办理某保洁公司人员涉嫌重大责任事故罪的合规案件中,向涉案企业制发安全生产专项合规检察建议,帮助企业排查环保作业中存在的驾驶员违规、预警不足等风险隐患,督促企业建立起一体化安全事故防控数据平台,已大幅度减少违规行为发生。推动行业治理效果提升,对于合规案件中反映的共性问题,向行业主管部门制发社会治理检察建议,促进行业中类型化风险的消除。如在办理某罐装液化气生产企业涉嫌非法经营危化品的合规案件中,对于多家同类型企业均涉及的“罐装液化气违法掺混”问题,向相关部门制发检察建议,促进行业监管要求落实到位。探索数字赋能合规考察,在合规办案中研发企业合规大数据监督模型,整合涉及企业纳税、采购、运输、产品等多方监管数据,为判断企业是否持续合规经营,提供数据支撑。目前,办案单位针对“罐装液化气违法掺混问题”研发的监督模型,已在3家涉案企业的合规考察中运用,并拟推广运用于全市24家同类型企业。
截至8月底,共办理企业合规案件43件(已办结27件、在办10件,因遗漏罪行要求中止合规工作1件,不批准开展5件),其中适用第三方机制办理28件,适用简式合规10件。另有1件正在报批报备程序中,有5件因不符合条件没有通过报批报备程序。目前已有25家企业通过评估,涉罪的13家企业和28名企业主及相关责任人员被依法不起诉。有1家企业没有通过评估,1家企业和6人被依法起诉。