随着“放管服”改革的深入推进，政务服务领域亟需进一步简化审批、优化监管、提升服务，而信用作为市场经济有效运行的压舱石、经济社会参与主体的“另一张身份证”，是为市场主体松绑减负的重要媒介。为切实提升审批监管质效，进一步降低市场主体制度性交易成本，成都市金牛区坚持以“信用+”为基础，探索构建“信用承诺-联合监诺-动态用诺”审批监管闭环管理新机制，持续优化审批流程、提升监管效率，推动信用深度赋能政务服务，有效提升区域营商环境助力经济高质量发展。
拓展“三大服务”场景，健全完善“信用承诺”机制。
深入推进信用承诺制度改革，动态调整行政审批信用承诺事项清单，创新“信易批”服务场景，加速政务服务快办易办。
一是深化“信用＋容缺受理”模式。在商事登记、行政许可、工程建设项目等领域全面推行行政审批告知承诺制，梳理形成全区“容缺后补”事项清单231项，规范统一容缺受理规则，明确容缺材料、容缺期限和承诺要点等要素标准，一次性告知办理业务所需材料，申请人作出书面承诺后窗口直接做出审批决定。同时增设电话传真、微信回复、网上补交、邮件寄递等后补方式，方便申请人及时便捷补充材料。
二是创新“信用+风险应用”场景。建立健全市场主体诚信档案，探索将企业信用等级和抽查事项风险等级挂钩。税务领域探索打造“信用+风险”应用场景，公示连续5年“5A纳税人”企业名单1296户，联合行政审批、市场监管以及产业部门等协同推动纳税信用结果在产业扶持、行政许可、项目建设等方面拓展应用，形成17条激励措施，有效助推辖区市场主体“增信减负”。
三是推行“信用＋云上现勘”服务。选取劳务派遣经营、招牌设置许可等简易高频事项，针对守信企业实施“云现勘”，通过签订《守法信用承诺书》，告知守法经营、诚实守信相关事项等，变费精力、耗时间、又繁琐的现场核验环节为远程非接触式“屏对屏”云上现勘，减少对企业正常经营活动的干扰。同时，开设“金帮办”服务专区，为诚信企业开辟绿色通道，提供预约、上门、延时和免费法律咨询等服务，满足企业个性化需求。2023年1-8月累计组织“云现勘”464次，为诚信申请人提供帮办代办服务逾万人次。
强化“三类联动”应用，加快构建“联合监诺”体系。
金牛区结合信用承诺事项特点、风险等情况，建立“信息联通、服务联动、奖惩联合”新型监诺机制，有效强化审管协同配合。
一是信息联通，畅通审管信息互通渠道。聚焦破解审批监管部门间“信息孤岛”“业务碎片化”等堵点问题，创新搭建“金牛区审管联动信息共享平台”，建立“信息推送-结果互认-及时反馈”信息共享应用机制，形成“一方归集共享，多方互认应用”信息互通格局，目前已累计归集信息数据21000余条，其中信用信息1万余条。
二是服务联动，夯实信用分级分类监管机制。坚持以信用为基石，对各类诚信主体信用实行分级分类管理。在安全生产、医疗卫生、生态环境、财政性资金使用等众多领域推进信用分级分类监管，依据风险高低实施差异化监管。同步建立市场主体信用修复提醒机制，鼓励失信当事人自我纠错、主动自新，畅通行政处罚信息信用修复“网上受理”渠道，帮助企业修复信用“污点”。
三是奖惩联合，强化依法依规守信践诺。建立健全市场主体诚信档案、行业“黑名单”制度以及市场退出机制，探索将企业信用等级和抽查事项风险等级挂钩，通过降低信用好、风险低和提高违法失信、风险高市场主体抽查比例和频次，减少对诚信企业正常生产经营活动干扰。建筑领域推行“信用+智慧工地”模式加强行业信用管理，倒逼企业规范施工，2023年1-8月建筑行业查处安全生产信用信息扣分项目16个，扬尘问题信用信息扣分项目18个。
创新“三色分级”审批，有序优化“动态用诺”效果
以企业群众践诺情况为基础，创新推行“红黄绿”三色分级审批举措，动态调整信用信息，营造让守信主体处处受益、失信主体处处受限的市场环境。
一是“绿灯畅行”推动信用便民。对守信主体实施守信激励措施，提供“无感延续”“免照办”“秒批秒办”“同址办新证”“证照联办”“一件事一次办”“云预勘”等升级服务，充分释放信用改革红利，确保“零申请、零材料、零跑动”，将守信普法宣传融入事前审批与事中事后监管全过程，切实增强企业诚信经营意识与合规管理能力。
二是“黄灯缓行”规范信用修复。对轻微失信主体完善市场主体修复提醒、线上修复机制，在税务领域创新打造“信用+风险”应用场景，提供自我纠错机会。对新技术、新产业、新业态、新模式市场主体推行“包容期”管理，动态调整容错纠错柔性执法“五张清单”。建立健全撤销冒名登记线上线下服务流程，专设冒名登记受理窗口，完善审理委员会审议制度。
三是“红灯禁行”加强信用惩戒。对严重失信主体建立失信重点监管对象、中介“黑榜单”管理制度，对涉嫌违法违规的企业信息，及时移送至监管部门强化失信惩戒，对违反信用承诺的失信主体依法撤销或吊销行政许可，限制体验“极简”审批服务。加强与法院、公安、社保等部门协调配合，根据法院判决书、协助执行函或者公安协助执行函，审批部门协助进行股权冻结、强制变更或撤销行政许可等。
成都市金牛区深入推动信用审批服务市场主体、优化营商环境，有效解决审批中材料多、环节多、时间长、审管衔接不畅等痛点堵点问题，极大地减少企业经营成本，有力推动信用体系建设。有效激发了市场主体活力。2023年1-8月份，全区新增市场主体42272户，其中新增企业24480户，辖区市场主体连续9年保持高速增长态势，全区经济总量连续33年继续保持成都市五城区第一。有效提升了政务服务效能。累计推进“五减五优”736项，实施“容缺后补”“告知承诺”办件万余件，为2万余户企业解决因相关证明不全而无法合法登记问题。大幅缩减办理时限，以劳务派遣经营许可为例，办理时限由7个工作日压缩至3个工作日，效率提升57%，已服务5713家企业。有效营造了公平竞争秩序。截至2023年8月，已共享行政许可等相关数据8995条，受理冒名登记撤销申请714件，对130余名不诚信人员进行预警，对530余名“黑名单”人员、老赖人员进行提醒变更，减少或避免市场主体可能出现的经营风险和违法行为。
