四川阆中：群众只进一扇门 矛盾化解在基层

在解纷中心，调解人员正在主持调解工作

“老汤，通过你们的调解，我和邻居已经握手言和了。”7月28日，阆中市沙溪街道办一站式多元解纷中心(以下简称解纷中心)里，市民张女士特地来向调解员老汤“报喜”。该中心成立以来，老百姓遇到大事小情，第一时间想到的就是找中心调解员。

沙溪街道办解纷中心是一个矛盾纠纷多元化解协调中心。中心成立于2019年11月，由阆中市委政法委牵头，沙溪街道办具体实施，依托公安、法院、司法等专业力量，通过“一站式”办事大厅，把分散在辖区的矛盾纠纷调处化解力量集中起来，实行“一把手”主抓、“一站式”受理、“一揽子”调处、“一体化”服务，实现了矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。

既管大事也管小事

在解纷中心的调解登记案宗上，有一个个调解成功的案例，其中一个案例是：去年4月，沙溪街道一健身俱乐部因经营不善，导致公司拖欠员工工资30余万元。为维护员工合法权益，解纷中心邀请劳动执法大队、司法所、群工部门等单位的相关人员，组织健身俱乐部业主、员工代表，到解纷中心调解处理问题。从早上7时到下午4时，通过调解人员的耐心调解，双方达成协议。拖欠的工资通过法院进行司法确认后先予支付。

大事要管，小事也要管。今年7月，解纷中心接受一起因小猫引发的邻里纠纷。兰家坝小区居民李某的小猫跑到住户兰某家中撒尿，导致兰某的床上用品不能使用，双方由此发生纠纷。经解纷中心调解，最终李某赔偿兰某600元，两家握手言和。

整合专业力量和社会资源

沙溪街道办事处副主任张丹介绍，解纷中心之所以能够运行良好，在于中心组织架构齐全。中心采取政府主导，统筹协调各方力量，集中街道办、社区资源，根据案件需要调动公安、法院、司法、社区的相关人员，以及社会贤达参加。自2019年成立以来，中心每年成功调处矛盾纠纷130余件。

中心坚持“一把手”主抓。由街道党工委主要负责人兼任中心主任，负责解纷中心的建设及经费保障，定期召开矛盾纠纷多元化解联席会议，组织协调辖区派出所、司法所、村(居)民委员会相关人员，以及法律顾问，开展纠纷排查化解和预防。

“一站式”受理。解纷中心坚持调解先行原则，全范围受理辖区内各类矛盾纠纷，并对所有纠纷先行调处，调处不成功的移送法院、仲裁机构立案处理。

“一揽子”调处。沙溪街道党工委每周安排一名班子成员，轮流负责中心的来访接待、调处化解工作，沙溪街道办、沙溪派出所分别派遣2名业务骨干任中心常驻工作人员，法院、司法局每周分别派遣1名工作人员来中心现场办公。此外，中心还设有人民调解、行政调解、司法调解、信访受理、法律咨询等专业岗位。对重大疑难调解案件，还邀请法律顾问、有较高威望的乡贤参与调解，实现民调、诉调、警调、访调“四调联动”。

“一体化”服务。解纷中心设立督办专员岗位，负责受理案件的跟踪督办，确保受理案件按时按质办结；对于在调处过程中发现的困难群众，由解纷中心联系司法、民政、劳动保障等部门给予相应的司法救助、困难帮助或就业帮扶等，既治标又治本；对已达成调解协议的案件，解纷中心还将定期进行回访，督促协议双方认真履行协议，确保调解效果。

“解纷中心是枫桥经验的沙溪实践。中心整合两所一庭和社区资源，通过一个平台完成法律服务、心理咨询、帮扶、救助和求助等功能，告别过去各自为政的纠纷调解模式。”阆中市委政法委常务副书记李国杰说。

沙溪模式全市推广

沙溪街道五丰村的杨姓兄弟俩，因山坡地界模糊发生纠纷。双方来到解纷中心后，调解人员向兄弟俩宣讲自留山坡和林权政策与法规，并让双方找到当年的土地和山坡资料。兄弟俩明确了双方山坡的界限，并重归于好。

今年5月19日，罗姓四兄妹因老人赡养一事没能达成协议。调解人员向其宣讲了法律法规，并用身边爱老敬老模范先进事迹教育感染四兄妹。四兄妹深受教育，表示将悉心照顾老人。

解纷中心工作人员刘开勇介绍，来中心调解最多的是邻里纠纷、老人赡养、民工工资等问题，最长的一个案子调解时间长达10个小时，最短的十几分钟。“面对情绪激动的调解对象，我们坚持心平气和地给他们讲法律、讲政策，以事实为依据进行调解，最终让双方当事人心服口服。虽然大家经常为了工作耽误了吃饭，延误了下班，但看着纠纷双方化干戈为玉帛，我们很有成就感。”

阆中市委政法委多元化解指导组干部缪鹏介绍，沙溪解纠中心实现了市、乡镇(街道)两级诉非衔接、公调对接、检调对接、访调对接，通过资源整合，发挥各部门的指导作用，进行依法调解。

据介绍，目前，阆中市正在全市各乡镇(街道)大力推广沙溪解纠中心模式。（张晓东）