评论|定调谋篇 做好深化改革“大文章”

乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革(以下简称“两项改革”)是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。认真学习四川省委书记彭清华在绵阳市三台、盐亭两县蹲点调研形成的“两项改革”调研报告——《激活四川乡村治理“一池春水”》后，对全省实施的“两项改革”重大战略有了深刻的认识。“两项改革”自实施以来，客观上取得了村面积增大、人口增加、资源整合、要素聚集、结构优化等成果，如何进一步深化改革成果，以调整减量物理变化催生提质增效化学反应，是写好改革“后半篇”文章中值得思考的问题。

坚持以服务群众为主题。宏观来看，“两项改革”重塑了乡村治理版图、夯实了基层治理基础，带来了服务能力和服务水平的双重提升。但从实际来看，乡村管理半径扩大、服务对象增加、工作任务变重，村(社区)群体结构更加多元、服务需求更加多样，需要乡、村两级进一步增强服务效能，提升政府形象。一方面，在优化机制上做文章。“调度未启，章法先定”，“两项改革”带来的人员大融合，需要更加扁平化的工作机制。从顶层看，乡镇需要根据改革实际，进一步优化便民服务、综合执法、社会事务、乡村振兴等方面工作制度，确保公共服务设施只增不减，公共服务水平只升不降；从底层看，需要乡、村充分分析工作实际和干部实际，合理安排干部，做到既因岗选人，又因人设岗，确保干部主观能动性充分发挥、政府服务效能充分释放。另一方面，在深入群众上下功夫。提高政府服务效能，不仅需要顶层谋划，还需要群众认可，尤其是被撤并的乡镇、村群众，心里多少存在“换了家长没人管”思想，这就需要乡镇、村干部更加深入群众，了解群众，收集好群众所急所盼，把分内之事办妥、把份外之事办对，做群众的“身边人”“贴心人”，以干部“齐上阵”促群众“都心安”。三方面，在宣传引导上花心思。深化“两项改革”成果，不仅要深化服务，还要深化宣传。进一步织好、织密宣传网络，以全覆盖宣传促群众思想融合、干部工作磨合、各级力量聚合，以干部群众思想同步、目标同向、工作同心，让干部在服务群众中得到获得感，让群众在享受服务中得到归属感。

坚持以规划发展为主线。深化“两项改革”成果是一项系统工程，科学规划、统筹兼顾、合理施行尤为重要。首先，要继续深化融合。把地缘是否相邻、主业是否相近作为“两项改革”的根本依据，为乡镇、村社融合做好了“前半篇”文章。在后续发展中，需要继续顺应融合趋势，深化融合力度，抓好产业、项目和资源有机融合，加快实现资源化整为零、区域穿块成片、整体跨越提升目标。其次，要谋求长远发展。深化“两项改革”成果，既要着眼当下，结合实际情况，及时修订发展规划，避免发展不均衡、方向出偏差等问题；又要着眼长远，利用好“十四五”规划编制契机，统筹规划好主导产业发展、基础设施建设等内容，加快补齐发展短板，构建“全域一盘棋”大格局。最后，要落脚乡村振兴。为乡村振兴凝聚强大合力是“两项改革”的重要目的之一，用好“两项改革”成果，围绕地域资源禀赋和产业优势，打造一批有特色、有前景、有奔头的主导产业，一以贯之深化乡村振兴发展目标，以结构优化、资源聚合为乡村振兴奠定坚实基础。

坚持以组织建设为重点。村民富不富，关键看支部，写好改革“后半篇”文章，坚持组织建设尤为重要。一方面，进一步建强基层组织。村“两委”换届工作是建强基层组织的有利契机，通过换届工作，选拔任用一批工作能力强、治理水平高的村干部，健全完善村务监督机制、村规民约，从村级自治顶层补齐短板和薄弱环节，把组织优势转化为治理优势、发展优势，进一步提升基层治理现代化水平。二方面，进一步发掘优秀人才。为政之要，莫先于用人。深化“两项改革”成果，需要进一步强化人才工作。对内，发掘培育一批政治立场坚定、思想作风过硬的村级干部后备人选，为建强基层党组织做好人才储备；对外，放大“两项改革”对人才的吸引力，做好优秀农民工、退役军人、返乡大学毕业生等群体引育工作，切实形成以才兴业、以业聚才的良好循环。三方面，进一步突出一线锻炼。有了人才的支撑，还需要立足实际，强化本领锤炼。尤其是“一根针”对上“千条线”，更需要从实际出发，统筹培育人才，坚持“缺什么、补什么，干什么、学什么”的原则，既大力培养工作需要的“万金油”“多面手”等服务型人才，又选优育强“土专家”“田秀才”等实用型人才，让人才各得其所、各尽其用。

涓流虽寡，浸成江河；爝火虽微，卒能燎野。“两项改革”合并的是三两村落，带来的却是整体提升、全面优化。身处改革一线，亲历改革变化，唯有立足岗位，不懈奋斗，助深化改革如爝火燎原一般，走向更深更细。(营山县委组织部 唐彬)