中共凉山州委八届十次全会举行

全会认为，党的十九届五中全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处于关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深刻指明了今后一个时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。省委十一届八次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，以系统观念研究谋划“十四五”四川经济社会发展，审议通过的《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为推动新发展阶段治蜀兴川再上新台阶作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图。全州各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神上来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央大政方针和省委决策部署在凉山落地生根、开花结果。

全会充分肯定了州委八届八次全会以来州委常委会的工作。一致认为，一年来，州委常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省委决策部署，积极应对新冠肺炎疫情、森林火灾、特大暴雨洪涝灾害等风险挑战，拼尽全力攻克脱贫攻坚最后堡垒，慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，千方百计稳住经济发展基本盘，痛定思痛开展森林草原防灭火专项整治，统筹协调防范化解风险隐患，从严管党治党营造良好政治生态，全州各项事业取得新进展新突破。

全会指出，“十三五”时期，是凉山决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年。在习近平总书记和党中央的深切关怀下，在省委省政府的坚强领导下，在各级各界的倾力支持下，州委带领全州上下牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会发展取得了一系列重大成就。脱贫攻坚取得决定性胜利，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决；转型发展迈出坚实步伐，现代产业体系建设取得阶段性成效，综合实力不断增强；全面深化改革纵深推进；交通等基础设施建设全面提速；特殊社会问题治理取得显著成效；法治凉山、平安凉山建设深入推进，防范化解重大风险能力全面加强；成功创建全国民族团结进步示范州，文化事业和文化产业繁荣发展，民生和社会事业全面进步，社会保持和谐稳定；长江上游重要生态屏障建设扎实推进，美丽凉山建设成效明显；全面从严治党深入推进，政治生态和发展环境持续优化。五年攻坚克难、砥砺奋进，全面建成小康社会胜利在望，凉山发展站在了新的历史起点上。

全会深入分析了凉山发展的国内外环境和阶段性特征，认为今后五年是凉山加快推进高质量发展、实现转型跨越的重要战略机遇期，是凉山巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键期。国家加快构建新发展格局，为凉山加快把资源优势转化为产业优势和经济优势带来了重大机遇；国家明确脱贫后“四个不摘”，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴帮扶县，省委支持凉山创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区，为凉山巩固拓展脱贫成果、乘势而进转型发展带来新一轮政策机遇；省委“一干多支、五区协同”战略部署，赋予攀西经济区更加重要的战略地位，为凉山加快壮大特色优势产业集群、构建现代产业体系搭建了重大平台；国家加快构建新型基础设施体系，为凉山加快突破瓶颈制约、全面改善发展条件提供了重要支撑。同时，前进道路上也面临不少困难问题和风险挑战。全州上下务必胸怀“两个大局”，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，保持战略定力，发扬斗争精神，在危机中育先机、于变局中开新局。

全会提出了“十四五”时期凉山经济社会发展指导思想，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十一届七次、八次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以加快推进安宁河谷综合开发、建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区为主攻方向，深入实施“一干多支、干支协同”战略部署，着力打造“一通道四基地一屏障”，主动融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化新凉山开好局、起好步。

全会锚定到二〇三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，提出了“十四五”时期凉山经济社会发展的主要目标：经济综合实力迈上新台阶，经济增速力争达到全省平均水平以上，经济总量在全省进位争先，现代化产业体系加快成势，常住人口城镇化率大幅提升；发展动力活力得到新增强，重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场主体更加充满活力，开放型经济发展水平明显提高，创新引领发展能力明显增强，科技创新对经济增长贡献率明显提升；支撑发展能力得到新提升，新型城镇化体系、现代综合交通运输体系、城乡水利设施体系、能源保障体系建设取得显著成效，要素保障能力、产业园区承载能力有效提升，对经济社会发展的支撑能力明显提高；社会文明程度实现新提高，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，全国民族团结进步示范州创建成果持续巩固；生态文明建设取得新成效，主要污染物排放总量持续减少，长江上游重要生态安全屏障进一步筑牢，绿色低碳生产生活方式基本形成，美丽凉山建设取得重要进展；人民生活品质达到新水平，城乡就业更加充分、更有质量，居民收入和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众对美好生活新期待得到更好满足；社会治理效能得到新提升，法治凉山、平安凉山建设扎实推进，城乡基层治理制度创新和能力建设持续加强，特殊社会问题治理成效巩固提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。

全会提出了二〇三五年的远景目标：经济综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，在全省发展大局中的战略地位更加凸显。科技创新成为经济增长的主要动力，发展质量效益显著提升。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治凉山、法治政府、法治社会基本建成，平安凉山建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，民族文化繁荣发展。生态环境更加优美，长江上游重要生态安全屏障更加牢固，美丽凉山建设目标基本实现。基础设施联通水平全面提升，对外开放新优势明显增强。基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

全会强调，推动“十四五”时期凉山经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握的要求是：全面推进社会主义现代化新凉山建设，积极主动融入新发展格局，统筹推进发展、治理和民生，牢牢守住安全发展底线。

全会提出，接续推进脱贫地区发展，创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。健全防返贫监测和帮扶机制，建立防止因收入锐减、因灾、因病、涉毒涉艾返贫机制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户纳入监测范围，实施动态管理，实行动态清零。健全农村低收入人口帮扶机制，完善农村最低生活保障和社会救助制度，将农村低收入劳动力及时纳入乡村产业振兴和就业创业促进政策统筹扶持，提升低收入劳动力自我发展能力。强化农村劳动力就业保障，健全农村劳动力职业技能培训制度和劳务输出服务体系，统筹开发农村公益性岗位，巩固扩大脱贫县劳务输出规模。推进易地扶贫搬迁安置点治理发展，完善安置点基础设施，优化安置点教育、医疗等资源配置，发展壮大扶贫车间、园区，完善社区治理模式，建设有秩序、有活力的平安社区。发展新型农村集体经济，加强农村集体资产管理监督和经营，健全利益联结机制，依法保障群众合法收益。实施乡村建设行动，建立健全乡村振兴多元投入保障机制，统筹县域城镇和村庄规划建设管理，建设“美丽凉山·宜居乡村”。

全会提出，深化拓展“一干多支、干支协同”战略部署，积极融入新发展格局。以推进安宁河谷综合开发为战略牵引，深入落实干支协同发展战略、全域开发开放战略，着力主干辐射、五区发力、协调联动、一体发展，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。推动安宁河谷引领发展、高质量发展，打造全国重要的钒钛产业基地、稀土研发制造基地、有色产业基地、现代农业示范区、清洁能源产业基地、阳光休闲康养旅游目的地，建成凉山最具活力的经济高地。推动脱贫地区绿色崛起，建成“大凉山”优质特色农产品基地、优质中药材基地、特色经济林基地、优质畜产品基地、“大凉山”彝族风情旅游目的地、大香格里拉生态旅游带，打造全省绿色发展示范区。深入推进以人为核心的新型城镇化，加快构建以西昌为核心、区域中心城市为支撑、其它县城为骨干和中心镇、重点镇、特色小镇为基础的新型城镇化体系。积极融入成渝地区双城经济圈建设，主动承接成渝地区产业转移，推进全域全面开放发展。

全会提出，加快构建现代产业体系，提升高质量发展核心竞争力。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推动传统产业转型升级，培育壮大支柱产业，提高经济发展质效。提升现代农业发展水平，深入实施“大凉山”特色农产品品牌发展战略，打造国家粮食功能区、特色农产品优势区。发展壮大工业经济，建成全国重要的清洁能源基地、国家级钒钛稀土新材料产业基地，打造采选冶炼压延、装备制造、食品医药、建材化工、建筑、数字经济六大特色优势产业集群，加快构建现代化工业产业体系。大力发展现代服务业，深入实施服务业“八大行业提升行动”，完善康养产业布局，做强做优文化旅游首位产业，加快构建现代物流体系，促进电商赋能优势产业，积极发展金融服务，分类推进现代服务业先行发展区、传统服务业提升发展区建设。提升产业园区能级水平，推进产业园区管理体制机制改革，推动西昌钒钛产业园区、凉山绿色循环产业园区、成都·大凉山农特产品加工贸易园区等工作园区和飞地园区建设，鼓励支持重点企业、民营企业创办园区，引导产业集聚集群集约发展。

全会提出，统筹推进基础设施建设，提升高质量发展综合承载能力。大力实施交通强州战略，加快构建现代交通运输体系，形成内外畅通循环的大交通格局，努力建成四川南向区域性综合交通枢纽。加强水利基础设施建设，实施水利大提升行动，全面提高城乡居民生活和农业生产用水保障能力。统筹能源和新型基础设施建设，坚持能源开发和送出通道同步建设，构建清洁低碳、安全高效的能源保障体系和输送体系，加快实施一批引领性、带动性和标志性的新基建项目，推动数字技术与传统基础设施深度融合。

全会提出，全面深化改革创新，提升高质量发展动力活力。深入推进创新驱动发展战略，加强关键核心技术攻关和成果转化，完善科技创新服务体系，培育建强科技创新主体，改善科技创新生态，形成以创新为主要引领和支撑的经济社会发展模式。深化农村集体产权制度，财税金融体制、预算管理制度等重点领域关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。充分激发市场主体活力，打造市场化法治化营商环境，做强做优做大国有资本和国有企业，支持引导民营经济健康发展，提升高质量发展动能。

全会提出，坚持共建共享，提升和谐凉山幸福凉山美丽凉山建设水平。坚持以人民为中心的发展思想，推进文化事业和文化产业繁荣发展，加快推进教育现代化，加快建设健康凉山，全面提高社会保障水平，坚持生态优先绿色发展，促进人的全面发展和社会全面进步，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

全会提出，统筹发展和安全，提升法治凉山平安凉山建设水平。坚持总体国家安全观，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与巩固拓展脱贫攻坚成果、实现高质量发展相适应的安全保障体系。深入推进依法治理，加强和创新城乡基层治理，强化应急管理体系和能力建设，有效防范和化解重点领域风险。

全会强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须加强党的全面领导，提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，充分调动一切可以调动的因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚建设社会主义现代化新凉山的强大合力。要提高党领导经济社会发展的能力，推进社会主义民主政治建设，巩固提升全国民族团结进步示范州成果，持续营造良好政治生态，强化干部人才队伍支撑，健全规划制定和落实机制，为深度融入新发展格局、全面推进现代化建设提供坚强保障。

全会强调，学习宣传贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、州委八届十次全会精神，是当前和今后一个时期全州上下的一项重要政治任务。要深刻把握凉山建设社会主义现代化的鲜明特征、重大机遇、基础条件、困难挑战，积极探索融入新发展格局的有效路径，推动形成契合国省战略、体现凉山特点的区域协调发展空间，坚定不移以新发展理念引领经济社会高质量发展，坚定不移地统筹抓好发展和安全两件大事，以奋斗者的姿态不断把凉山现代化建设事业推向前进。

全会号召，全州上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，同心同德、真抓实干，在新的历史起点上推动富民强州再上新台阶，为全面建设社会主义现代化新凉山不懈奋斗！（中共凉山州委）