评论|职务职级“双梯制”搭建干部成长“立交桥”

《公务员职务与职级并行规定》顺应“万千期盼”，激活“满池春水”。正确把握职务与职级并行规律，准确研判成绩与困难并存局面，精确实施激励与约束并重原则，对建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍意义重大。

认识：职务与职级并行。公务员职务与职级并行制度，有效破解了干部晋升“华山一条道”困局，干部成长路径更多、发展空间更大。一方面，并行不是平行。公务员职务与职级并行，职务与职级既可相互转任，也可交叉任职，有利于干部分类式管理、个性化培养、差异化成长，由原来的千军万马挤“独木桥”，变成了梯次递进过“立交桥”。二方面，实惠不是普惠。“职级”比“职务”多，晋升的难度更小，职务与职级并行让更多的干部、让干部更多的时候有了想头、干头、奔头，得到实惠。职级晋升不是普惠制的“大锅饭”，有资格条件和职数限制，同时还要预留职数和统筹职数。恰恰就因不是普惠，干部才会感到实惠。三方面，操盘不是操纵。组织部门是公务员职级晋升的“操盘手”，是选干部的“参谋部”。“参谋部”重在说得对而不是说了算，笔者经常给干部普及相关理念和知识，告诉他们：“职级晋升与干部选任一样，是组织说了算，不是组织部说了算，也不是我这个组织部部长说了算，更不是干部本人说了算。”

现实：成绩与问题并存。职务与职级共同促进干部立足本职、安心工作、干事创业、担当作为。一方面，职级“是”职务，是干部队伍晋升的新通道，新通道的可及性还需探索。职级晋升与职务提拔，都有职数限额和资格限制，职级晋升的推荐考察程序也严格参照干部选拔任用程序执行，对干部政治能力、综合素质、德才表现、工作实绩等都有严格要求。同时受职数限制，如何解决“僧多粥少”问题依然需要进一步探索。二方面，职级“不是”职务，是加强干部队伍管理的新手段，新手段的简便性还需探索。领导职务公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受单位领导指挥。“官”与“员”分类，让领导干部与职级干部各归其位、各司其责，激励干部干事创业、担当作为，实现干部队伍科学化、精细化管理。同时如何在坚持标准条件的基础上合理简化公务员职级晋升程序仍需进一步探索。三方面，职级“还是”职务，共同打开干部队伍建设的新局面，新局面的协调性还需探索。通过职务与职级的对应转任，领导职务公务员可以依据其任职资历兼任上一职级，职级公务员也可以按照规定转任或兼任领导职务，由前进的“单行道”变成“双通道”，干部成长路径更多元。同时如何加强退出领导岗位的职级干部管理仍需进一步探索。

落实：激励与约束并重。公务员职级晋升抓手在“升”，关键在“管”，要正向激励、反向约束，充分发挥政策最大最优效应。一方面，营造良好氛围。职级不是“保险箱”，需大力营造“能上能下、赏优罚劣”的职级晋升氛围，着力破除“只上不下”的惯性思维，摒弃“时间久自然有”的错误观念，让“宁愿苦熬不愿苦干”的人一无所获，让“能上能下”成为常态、落到实处。二方面，加大正向激励。坚持精准激励，树立重品德、重实干、重实绩的用人导向，向疫情防控、项目攻坚等急难险重岗位适当倾斜，让优秀的优先、能干的能上、实干的实惠。坚持持续激励、精准滴灌，合理掌握晋升节奏，快慢相宜，有计划、有步骤、有梯次地向前推进，防止出现新的职级晋升“天花板”。坚持倾向激励，破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，对优秀结构性干部适当“搭台子”“架梯子”，进一步加速后备干部成长、优化干部队伍结构。三方面，注重反向约束。不搞“一团和气”，加强干部日常综合分析研判，对综合评价较低、群众意见较大的干部，不予晋升职级；对不胜任现职务、人岗不相适的干部转任职级；对履职不力、受到降职处理或撤职处分的干部降低职级。(中共营山县委常委、组织部部长 蒲彬)