阆中市劳动保障监察大队“线”“面”合“力”根治欠薪 彰显治理特色

近年来，按照阆中市委、市政府的要求，市劳动保障监察大队始终把维护农民工劳动报酬权益等合法权益作为重要民生工程紧抓不放，坚持源头预防、过程严管、后果严惩等标本兼治原则，不断探索解决拖欠农民工工资问题的方法和路径。阆中市根治欠薪工作连续三年实现了欠薪案件数、涉及农民工数、欠薪金额“三下降”。

抓实三个面，建立有用的源头预防机制

压实属地监管责任。阆中市出台了《关于印发<阆中市农民工工资保证金管理办法(暂行)>通知》(阆府办〔2020〕1号)、《关于全面根治拖欠农民工工资问题的实施意见》(阆府办〔2020〕2号)等文件，进一步要求建立完善“一会、两金、两制度、两原则、一考核”八大欠薪预防制度，严格落实欠薪治理目标责任制和市级领导包案制。压紧压实根治欠薪主体责任，构建起属地党委政府负总责、人社部门(劳动保障监察)牵头统揽、行业主管部门负责监管的工作体系。

强化支付主体责任。严格规范用人单位工资支付行为，规定用人单位为工资清偿责任主体，对其实行全程监管。建立“在建项目欠薪预警平台”，要求在建工程项目严格落实实名制管理、分账管理、按月打卡足额支付工资等制度，从源头上防范欠薪发生。今年，根据《保障农民工工资支付条例》(以下简称《条例》)规定，对没落实主体责任的阆中众成水环境综合治理有限公司等7家企业给予严厉的行政处罚。

加大法律宣传力度。今年，市劳动保障监察大队全面贯彻落实《条例》，邀请专家认真解读，提出“十条意见”；利用电视媒体、宣传横幅和标语、LED显示屏、微信公众号、短信等多种形式在全市宣传；深入车站、社区、企业、工地、园区等发放30000余份宣传材料，张贴5000张宣传海报；采取“专人送法”的方式，监察员到各自辖区对所属企业负责人组织不少于5个课时的专题解读培训。4月30日，南充市人社局在阆中市召开了《条例》宣传贯彻暨根治欠薪工作现场推进会，会议重点对《条例》进行了全面解读并对全市在建项目劳资专员进行培训。10月22日，市劳动保障监察大队做客“阳光政务”直播间，对《条例》相关内容进行了重点解读、接听听众电话咨询。通过多渠道多层面宣传，在全市营造了学《条例》、守《条例》、用《条例》的良好工作氛围。

突出三条线，建立有效的过程监管体系

建立全面覆盖的“网线”。强力推进“两网化建设”，采取“分片包干，主动监管，上下协同，动态监控”的网络化管理和网格化管理办法，将全市在建项目劳动用工、劳动合同、工资支付等用工情况录入四川省农民工工资支付监管平台，形成了“一网一户一册，动态监管”的劳动保障监察体系。将监察内容细化分项为业务网格，共建立乡镇(街道)一级网格28个，社区二级网格195个，城乡网络覆盖面达到100%，已纳入两网化管理系统的用人单位370余家，涉及劳动者人数3.4万人。

织密日常检查的“防线”。实行“一个项目一名分管领导、一名监察员”制度，深入各自辖区扎实推进日常巡查、季度排查、专项检查，严格落实根治欠薪“六项核心制度”。对欠薪隐患企业建立台账、及时跟踪、严查严管。今年，共受理投诉举报案件116起，正式立案98起，协调处理欠薪案件73起，共为1387名民工追回被拖欠工资1704万元。开展监察监察(含日常巡查)20余次，共排查用人单位300余家，检查56个在建项目，涉及劳动者20000余人。发现7个存在欠薪情况项目，通过协调等非立案方式解决7起欠薪问题，为51名农民工等劳动者追发工资68万元。

推行说理式执法的“主线”。9月18日，市劳动保障监察大队在全省劳动保障监察典型案例研讨会上就“说理式执法”进行了经验交流。该大队探索出“四级三说理”执法模式，按照主办监察员、中队负责人、分管领导及大队主要领导四个层级，说透法理、说清道理、说明情理，努力将说理式执法贯穿到案件办理的全过程。通过说理式执法形成了“规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定”的新型劳动关系，实现了执法服务和人民满意双赢的局面。

凝聚三股力，建立有力的联合根欠格局

区域协同借外力。5月22日，阆中市、苍溪县、南部县、巴州区“四市县区”签署了《阆(中)苍(溪)南(部)巴(州)劳动监察一体化协同发展联合宣言》，形成了“信息互通互享、经验互学互鉴、根欠互助互利”的格局，建立了跨市县之间区域劳动保障监察协同发展合作机制。

监裁联动强内力。阆中市劳动监察与劳动仲裁在“信息互通、职能互补、群案互动、难案互助”等方面加强联动，形成同服务、同行动、同分享，统一受理、统一解答、统一分流、统一办理的“三同四统”仲裁监察联合办案工作模式。6月24日，阆中市代表四川省劳动人事争议标准化仲裁院在全省劳动人事争议调解仲裁工作座谈会上就“三同四统”工作模式做了发言。今年，通过监察和仲裁联合一条龙办案，共调解处理投诉15件，涉及人数27人，涉及金额23.6万元，使劳动者的合法权益及时得到有效维护。

部门协调聚合力。充分发挥农民工工资支付联席会议作用，强化部门协调配合，形成“根治欠薪”工作合力。建立由劳动保障监察部门牵头，各部门参与的联合办案机制，采取约谈、限期整改、行政处理、行政处罚和定期对失信企业进行公示等措施，对欠薪行为进行严厉打击。今年，依照监察程序下达整改指令59份，向责任主体单位移交源头性欠薪案件26 起，向公安机关移送涉嫌恶意拖欠农民工工资案件15起，立案侦办11起，已侦破7件，通过公安立案为164名农民工追回414.5万元，极大地震慑和打击了恶意欠薪等违法行为。(陈辉)