南充市顺庆区探索形成“就业服务云”线上监管“2345”模式

2020年，南充市顺庆区革新思想、创新举措、用心服务，开发了“就业服务云”线上监管平台，强化过程监管，连接需求就业，探索形成“2345”职业技能培训管理新模式。

2：线上+线下，满足不同群类需求

顺庆区推出了线上+线下培训模式，针对网约车司机、企业在职职工、农村大龄劳动力、转移劳动力、返乡劳动力等不同群类、不同学历、不同经历的需求，化解了劳动力工作与培训时间冲突的工学矛盾。

线上培训。集合打卡学习、师生互动交流、直播回放等功能:每门课程录播规定时长、内容丰富的视频，供学员线上观看视频或同步学习；学员观看回放播放时，不能拖动时间条，无法快进偷懒；每节课后，设置3-5道习题，学员回答正确后方能进入下一课时，并计入有效时长。

线下培训。集合了打卡学习、“3+2”痕迹管理、教学实况实时监控传输和课间线上点名等功能：教师和学员线上打卡，上传身份信息，利用自动定位系统锁定教师位置，学员只有在教师系统定位100米范围内，方能打卡成功，有效确定学员是否到课。通过数字信息上传课堂教学情况。教师开课前，预设教学时长，摄像机运用物联网卡，直接将开课情况传入后台，后台系统自动分段采集3段随机录像，加上教师开课、结束时手机拍照的2张照片，有效记载教学开展情况，准确实时监控教学实况；实现了线上点名。后台监管人员可以进入点名系统，实时查看课堂教学情况，同步电话联系参训学员，进行点名比对。让授课教师和培训学员随时绷紧“认真教学弦”，奏响“教学相长音”。

3：三方联动，整合资源搭建多方共享平台

按照“统一搭建，资源共享”的思路，开发了PC端和微信手机端程序，将学员全程学习、培训机构过程管理和监管机构系统管理等各种功能整合于一体。

培训学员。培训前，可通过手机登录平台，上传个人报名信息、身份信息、电话信息、个人近照。开课时，登录个人账号，人脸识别打卡，系统定位核实学员到课情况。培训后，根据培训学习课程，定向推送相关、相近岗位信息，在学员与企业取得联系后，通过平台实现就业。

培训机构。实现开班申请提交、授课教师和授课内容送审、学员到课核查、每日教学效果分析、整改问题反馈和培训资金申报等环节操作，可以一键生成所有资金申报资料；实现一键式管理，查看教师教学组织、学员到课状况，了解学生对教师的评定情况，收集主管部门下发的整改通知，进行整改情况回复，确定教学时长达标情况，上传学员考试考核情况，了解资金申报受理情况，提升了管理效率；降低了培训、管理成本。降低了因递交、核对、核查等环节“往复跑”成本，降低了教师管理、教学管理、学员管理等成本，降低了上报各种报表成本。

监管机构。实现了“监管自由”，通过系统数据分析，自动生成学员组织、班级及教学管理、成效分析、考试考核等过程痕迹和评价指标，每期教学学员学习成效、教师教学评价和管理中存在的问题等一目了然；降低了监管成本。2020年4月-8月，顺庆区职业技能培训开办77期，区就业局租赁2台车辆，分6组实施非定点培训场地培训的现场核查，由此产生了近10万元的车辆租赁、保养油耗和下乡补贴等费用。9月，新平台的逐步推广和普及，上班期间在PC端实现监管，下班期间、周末时间，在手机上开展监管，极大节约了培训监管成本。

4：四个关联，培训与就业面向更需要的人

按照“把培训送给最需要的人，让岗位与技能更匹配”的思路，“四个关联”筛选，让培训对象身份更准确。

关联就业服务V2.0系统。培训机构和组织单位组织的报名生源，一律通过就业服务V2.0系统筛选，非十四类人员一律不得享受职业培训补贴政策。通过生成的数据信息，直接导入监管平台。

关联了残疾人服务系统。因为顺庆是南充主城区，该区通过市就业局牵线搭桥，掌握全市残疾人劳动力信息，在系统中设置了患一二级残疾的，由残联部门负责帮扶救助；其余等级的残疾人，根据其残疾类别，确定参加技能培训的方向，让培训的专业与参与的人员更匹配。

关联区内村居干部和公益性岗位人员系统。动态掌握并关联区内村居干部人员和公益性岗位人员名单，相关人员不得参加技能培训。当其退出系统后，根据其就业情况，安排相关职业技能培训。

关联南充市中小企业数据库。定向向南充市6万余家企业和10余万家个体工商户，推荐相关专业技能培训合格学员，让企业有专业人员可选，让学员有专业岗位可就，最大化实现岗位需求和培训专业对口，提高人职匹配率。

5：五个维度，培训监管人性化和规则化

技能培训更有温度。将目标任务下达到乡镇、街道和相关部门，根据学员意愿组织培训班，在定点培训机构中，公平公开公正地选择培训机构，开展职业技能提升行动。

各级监管更有准度。培训参与教师和学员的系统定位、手机签到打卡、系统监管留痕、在线点名、问题及反馈系统等多种监管手段，通过数据应用和痕迹锁定，以事实说话，减少了以往明察暗访覆盖不全、“人情”监管过多、“萝卜”监管等的争议性，过程监管的准确度更高。

各方沟通减少难度。服务云和大数据的运用，对学员是否准入、组织管理效果评估、培训效果评价等一系列以往可人为控制、主观判断的因素进一步减少，各方沟通交流更加客观。各培训学员自述参与培训的时间时长、培训机构名称、培训专业和代为申请等情况，为学校在接受监管和审计等，提供数据支撑。

培训监管更有信度。以时间为轴，以到课率、答题正确率和考核合格率为据，培训补贴申报与审核确认以数据说话，不耍“嘴皮子”。年度培训目标、申报参与培训人数、实际参与培训人数、合格人数一目了然。已开班期数、每月开班数实时统计，培训人员年龄结构人数及比例实时更新，各机构开展培训人数、各专业培训人数和就业人数、资金拨付情况一应俱全。

廉洁培训更有刚度。按照“人防+技防”的思路，召开职业技能培训廉洁承诺会，所有培训学校公开承诺，不搞虚假培训、低端培训。所有经办人员公开承诺：不向培训学校收取组织费，不接受红包礼金。所有检查督导人员承诺：不单独行动，不私自开口，不合股合伙，不徇私枉法，不舞弊牟利，打造“清亲”政企关系。云平台和大数据的运用，减少监管人员和培训学校的直接接触，降低人员操作空间，用技术守护住防腐败底线。

截至10月31日，全区累计培训126期6831名学员，占年度目标任务的60.6%，开展线下抽查138次、线上抽查320人次，出具《整改通知书》50 份，4个班次637名学员因课时不足，被确认为无效培训；112名学员因多次点名未到退出，8人因报名人与实际不符被勒令退出；3家机构因违反管理，受到停课5个班次处理。拨付培训资金402.83万元。（陈辉）