自贡富顺：创新“1345”工作模式 推动区域高质量发展

依托山水禀赋促进农旅融合

两项改革取得阶段性成效后，如何乘势而进做好“后半篇”文章，激发县域经济高质量发展新动能，释放更大改革红利？

富顺县结合地域和产业实际，围绕培育壮大三个中心镇、树立四类重点中心村（社区）发展标杆，着力构建一套中心镇村示范带动体系，探索五种融合发展途径，创新形成“1345”工作模式，做好行政区与经济区适度分离的微观实践，破解区域高质量发展难题，提供推动两项改革“后半篇”蹄疾步稳的富顺实践。

在两项改革县域内片区划分全面完成后，如何重点做好片区规划编制、优化片区资源配置、统筹推进“四大任务”落地落实三个方面工作，推动两项改革“后半篇”文章乘势而进、行稳致远？

富顺县两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室、县民政局有关负责人表示，在做好编制片区规划的同时，该县积极培育做强片区功能和中心镇，加快形成重要的人口集聚中心、交通枢纽节点、经济发展极核和公共服务高地，推动形成中心引领、功能衔接、互促互进的良好发展态势。

铁龙村“小桑叶”书写产业大文章

9月29日，富顺县两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组出台《富顺县培育壮大中心镇村工作方案》，提出以中心镇和重点中心村带动片区一体化发展的构想。

“要实现4个县域内镇级片区一体化高质量发展，发挥一批突出中心镇、村的示范带头作用尤为重要。”该负责人介绍，富顺县根据自身实际，以培育壮大3个中心镇、4个重点中心村（社区）、N个重点村（社区）为牵引，着力构建一套“3+4+N”示范带动体系，明确细化工作要点、任务分工，形成“项目化+清单化”路线图和施工表，推动形成梯次合理、衔接有序、城乡融合的镇村发展新格局，引领乡村振兴新趋势。

乡镇兴则县域兴。富顺县在东部、西部、南部片区分别确定地理位置处于中心、人口密集、产业基础雄厚的代寺镇、板桥镇、赵化镇为中心镇，围绕培育壮大中心镇、增强辐射带动影响给予大力支撑。

赵化镇位于川南自贡、宜宾、泸州、内江四市交界处，区位优势明显，又是“光第故里”“古盐码头”，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。该镇在实施两项改革中，发扬古镇文化底蕴丰厚的优势以文助旅，又通过文旅发展再促进古镇复兴。今年2月，赵化镇成功创建为国家4A 级景区，3月获评首批省级百强中心镇。

赵化镇镇长林元文介绍，赵化镇被列为南部片区中心镇后，在行政权力下放、综合服务能力提升、镇村干部队伍建设、综合要素保障方面享有更多倾斜政策，为巩固提升“省级百强中心镇”建设成果提供了有力支撑。在未来3年，赵化镇将利用百强中心镇项目划拨的2000万元建设资金和75亩土地指标，做大做强特色现代农业产业体系，扩大产业融合发展规模，实现建设自贡经济强镇、建设成渝地区双城经济圈建设文化旅游名镇、建设沱江食品特色小镇、建设县域南部医卫高地四大目标，让百年古镇焕发勃勃生机，切实发挥中心镇示范引领作用。

据悉，县上对三个中心镇的支持主要通过“赋予权力、推动扩权赋能”“提升人力、加强镇村队伍建设”“增强物力、强化资源要素保障”三条途径兑现。在基础建设方面，优先保障用地指标，按照不少于现状城镇建设用地的1.3倍划定中心镇开发边界，在安排新增建设用地规划指标和土地利用年度计划指标时，对中心镇予以重点倾斜，每年预留不少于10%的建设用地用于中心镇建设需要。在加大资金项目投入方面，县上将统筹乡村振兴奖补资金、衔接资金、园区债券资金8000余万元，优先保障中心镇建设，交通、水利、公共服务等建设项目集中向中心镇倾斜。

村（社区）是基层组织的神经末梢，富顺县把具有产业发展优势的赵化镇铁龙村、基层治理有效的板桥镇万民村、集体经济走在前列的狮市镇马安村、基层服务领先的富世街道北湖社区作为4个重点中心村（社区），树立为不同类型的发展标杆，辐射带动其他村（社区）加快发展。

“五长治村”彰显治理成效

10月28日夜，赵化镇铁龙村党总支书记郑宗良家里热闹非凡，掌声、欢呼声和口号声打破了乡村夜晚的平静。该村集体经济组织的54名成员在此举办庆功会和总结会，庆祝晚秋蚕喜获大丰收，全年集体经济收入突破200万元，纯收益超50万元，同时也为2023年的养蚕工作吹响了奋战的号角。

铁龙村以蚕桑产业为主导，通过“小桑叶”写出“大文章”，成为全县产业发展的样板。该村引进浙江新丝路公司（浙江桐乡缫丝厂）作为发展的“新引擎”，构建统一共育、各自养殖、集中销售的蚕茧收购产业链。同时，与重庆双河丝绸有限责任公司签订合作协议，公司按500至1000亩桑园配备1名技术人员并提供方格簇补助，实施每张蚕纸产量保底40公斤、每公斤保底收购价40元的“双40”保底政策，创新“631”分配机制，从销路及技术上解决农户的后顾之忧。

为追求利益最大化，该村延伸产业链条做大蚕桑产业文章，配套完善缫丝厂、丝绸制品厂、丝绸销售等下游产业，逐步开发蚕沙枕、桑叶茶、桑椹酒等产业链产品，打造可持续发展的全产业链，辐射斗志村、鸭池村发展桑园6000余亩，连片带动南部片区发展桑园10万亩以上。

板桥镇万民村在基层社会治理中推出“村长、片长、组长、院长、家长”“五长治村”模式，“村长”由村主任担任，负责“五长”的工作推动和落实；“片长”由村“两委”干部担任，负责村民小组的协调和督促；“组长”负责本组村民自治工作；“院长”由庭院居民推选产生，负责本院落的自主管理：“家长”负责发扬和传承良好家风。“五长”各担其职、各负其责，层层压实责任，携手推进乡村社会治理，把基层治理延伸到户头，变“干部干、群众看”为“一起干、相互看”，实现小事不出院子、大事不出村子，做好基层治理文章，有效提升治理效能。

10月27日，自贡市首个乡村振兴首贷服务站在富顺县马安村党群服务中心揭牌。该服务站由人民银行富顺县支行指导，整合马安村金融综合服务站、银村双向联络员等资源，按照“送码入户，一键贷款”信贷直通专项活动要求，加载“码上振兴”二维码融资功能，打造“线下站点+线上平台”一体化综合融资服务模式。

 首个服务站之所以选择在马安村成立，是因为乡村振兴战略实施以来，村集体经济发展势头强劲，金融需求旺盛。今年以来，富顺农商银行已向马安村集体经济组织投放130万“强村贷”。

据狮市镇党委书记闵利介绍，马安村通过整理村级闲置土地资源，变资源为资本，引进自贡柳溪小镇农牧开发有限公司，采取“公司+合作社+农户”的经营模式，围绕“亲子旅游”主题，改造升级集餐饮、住宿、娱乐为一体占地230亩亲子旅游农业商业综合体。目前，该项目成为网红打卡点，年接待游客10万人次，产值约1000万元。村集体经济组织每年按“固定30万元+净收益的10%”进行保底分红，常年吸纳村民就近就业70余人，新华社对此作了专题报道。

“融建北湖家园，共享文明昌盛”是富世街道北湖社区提出的发展愿景。为搞好基层服务，社区围绕“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”治理新内涵，统筹整合社会资源，将党群服务中心建设成党员教育基地、居民活动阵地、便民服务温馨家园，形成“1+3+5+N”的基层服务新模式，即1个大党委，3个实体单位共建，划分党群工作、居民服务、社区治理、社会公益、文体活动5个工作圈，聚集各方社会力最参与，形成区域党群服务中心牵头、3个实体单位推动、5套机制精准发力、多方力量补短攻坚的社区治理服务新格局。

要把两项改革“后半篇”文章推向纵深，既要有中心镇村（社区）的引领带动，更要有各个镇乡（街道）各具特色不同类型的融合发展。富顺县充分发挥各个镇乡（街道）的资源和产业优势，积极探索农旅融合、文旅融合、种养融合、主体融合、产城融合五种融合发展模式。

“马安农场”集体经济走红网络

琵琶镇地处县城近郊，境内自然资源得天独厚，农业物产丰富。该镇利用区位优势和农业旅游资源以农促旅、以旅兴农。推广“农业+体验”“农业+教育”“农业+观光”等农旅融合新模式，打造乡村农旅示范村、精品农家乐专业村。以金竹、青山村为中心，辐射联动全镇各村发展特色产业，培育铁皮古斛、油茶、枇杷、黄金蜜柚等地理标志品牌。依托青山岭省级森林公园、现代农业生产基地，推进青山岭低航空营地建设、青山岭景区创建、琵琶镇沱江沿岸体验观光采摘基地打造，构建以绿色农业、观光旅游为主的田园综合体，实现农业观光、农村休闲、农产品加工竞相发展，衍生和创新产生方式，构建集生产与休闲旅游为一体的城郊型农旅体系。目前，培育出市级龙头企业1户、县级龙头企业2户、专业合作社14户、家庭农场26户。

文化搭台，经旅唱戏。富世街道立足千年古县旅游资源，以县城为中心，依托临江的亲水优势，串联狮市镇、富世街道、东湖街道十公里沿江旅游路线，打造沿江文化旅游经济。通过开展富顺文庙祈学、端午龙舟展演、端午诗会、“富顺沱江行吟图”画卷展、豆花文化旅游节等丰富多彩的文化活动，吸引商家和游客到富顺投资、旅游，今年端午节期间吸引各地游客26万人次，创造旅游综合收入约8000万元。

永年镇立足自身产业资源优势，探索种养融合发展新路。该镇以新房村为中心村发展竹产业基地、以洗马村为中心村发展种养循环园区。目前，竹产业面积达2.3万余亩，延伸发展竹加工企业4家，获评省级现代竹产业基地。洗马村种养循环园区流转土地3500余亩，发展合计年出栏生猪10万头的3个猪场、日产20万枚鸡蛋的养鸡场1个、1000亩水产和2000亩水果种植基地1个，基本形成种养结合生态循环农业模式，辐射带动菜田村、团坝村、沙罗村合作发展生猪、巨黄竹等种养殖产业，形成种养循环产业链条。

龙贯山省级现代农业园区以代寺镇李子村、童寺老寨村、古佛凤仪村为核心区，建成30万亩优质“中稻+再生稻”“高粱+再生高粱”生产基地，年粮食产量30万吨以上，辐射带动全县建成50万亩优质粮食基地。该园区创新利益联结模式，推行“新型经营主体+基地+农户”“企业+村集体+农户”“大园区+小业主”的经营主体融合发展模式，积极探索集体土地、房屋等资源资产参与园区建设，引导群众土地、务工入股，按照比例与村集体、社员分红，参与田间管理全过程，增加农民财产性收入。

富顺县借加快建设四川高品质生活宜居“滨江之城”的东风，以建设四川经济强县为目标， 利用交通、生态环境改善的契机，大力打造产业集群，重点发展以氟化工新材料、绿色消费品、机械机电制造为主的3个百亿级制造业产业集群，推动晨光经济开发区“跨江发展”，驱动完成城市更新和服务升级。

新征程再出发，在实现中华民族伟大复兴的前进道路上，富顺县将继续坚持改革开放的原则，继续深化推进两项改革“后半篇”文章，向着建设现代化的社会主义新农村迈进。（严坤 于洋）