12月1日，德阳市第八届人大常委会第四十五次会议审议通过了《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（以下简称《决定》），成都、德阳、眉山、资阳四市人大常委会同步发布，定于2022年1月1日正式实施。当天，德阳市人大常委会举行《决定》解读会，对此进行了详尽解读。
据了解，《决定》出台形式系全国首创。近年来，各地开展协同立法的案例不在少数，或签订协作框架协议，或针对某个具体项目开展合作，但以地方人大常委会“重大事项决定”的形式，对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划，形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领还属首次。
《决定》出台程序突出“四个同步”
同步研究。在省委、市委领导，省人大常委会指导下，四市同步推进《决定》起草工作，通过协商论证、专题研究、意见征求等多种方式，就《决定》的目标定位、体例结构、主要内容等进行了充分沟通，达成了一致。
同步审议。《决定（草案）》基本成熟之后，将有关工作情况形成专题报告逐级呈报市委、省委。其后，四市同步提交各自市人大常委会审议。
同步出台。四市定于2021年12月1日同一天发布《决定》全文。
同步实施。四市定于2022年1月1日同一天正式实施《决定》。
《决定》规范内容强调“七大协同”
协同目标原则。确定了在省委、市委坚强领导下，以协同立法为同城化发展注入法治动力的总目标和坚持“科学规划、问题导向、统筹协调、优势互补、标准衔接、共治共享”的基本原则，提升协同立法的针对性和可操作性。
协同平台建设。建立市人大常委会主任、常委会秘书长、专门委员会（工作机构）三级联席会议机制，保障协同立法务实管用有效开展。
协同重点领域。坚持需求导向，围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展协商决定协同立法重点领域，积极作为、主动融合，求同存异、共促发展，扎实推进空间治理体系一体化、现代产业体系一体化、优质公共服务和生活服务一体化、成德眉资市场一体化、都市圈治理一体化等“五个一体化”建设。
协同规划计划。编制立法规划（立法项目库）和立法计划，互相通报情况，征求各方意见，回应彼此关切，优先安排促进同城化发展的立法事项，实现立法规划（立法项目库）和立法计划的深度协调，最大限度发挥四市在立法资源和制度规范方面的协同推进优势。
协同项目推进。针对不同类型立法项目，在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节，“定制化”开展协作和互动；在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证，构建有特色、见实效的协同立法互动机制。
协同法规实施。贯彻全过程人民民主，联动开展法规宣传解读，共同营造同城化区域知法、懂法、守法、用法的良好氛围，让四市群众共享协同立法带来的法治红利；联合开展法规实施评估，组建跨区域评估工作组，促进评估工作更加客观、更加全面，推动法规修改完善和有效实施。
协同能力提升。共享立法信息和经验，加强立法队伍交流学习，联合开展立法研究等，以有效的“交流互鉴”促进提升立法工作能力和水平。
据悉，《决定》出台具有承上启下的意义，既是对以往协同实践经验的回望、总结和提升，也是推动协同立法工作进入新征程、同城化迈上新台阶的行动指南。四市将按照急用先立的原则，在立法权限内科学选定协同立法项目，深入推进落实成渝地区双城经济圈建设总体部署，充分利用成都辐射带动效应和发挥德阳与眉山、资阳优势，推动一体化、同城化发展，加快建设具有全国影响力的现代化都市圈。（冯巍）
