成德眉资加强区域协同立法 同日发布《决定》

来源:中国网 时间:2021-12-01 23:19:12编辑:唐磊
12月1日,德阳市第八届人大常委会第四十五次会议审议通过了《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》(以下简称《决定》),成都、德阳、眉山、资阳四市人大常委会同步发布,定于2022年1月1日正式实施。当天,德阳市人大常委会举行《决定》解读会,对此进行了详尽解读。
据了解,《决定》出台形式系全国首创。近年来,各地开展协同立法的案例不在少数,或签订协作框架协议,或针对某个具体项目开展合作,但以地方人大常委会“重大事项决定”的形式,对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划,形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领还属首次。
《决定》出台程序突出“四个同步”
同步研究。在省委、市委领导,省人大常委会指导下,四市同步推进《决定》起草工作,通过协商论证、专题研究、意见征求等多种方式,就《决定》的目标定位、体例结构、主要内容等进行了充分沟通,达成了一致。
同步审议。《决定(草案)》基本成熟之后,将有关工作情况形成专题报告逐级呈报市委、省委。其后,四市同步提交各自市人大常委会审议。
同步出台。四市定于2021年12月1日同一天发布《决定》全文。
同步实施。四市定于2022年1月1日同一天正式实施《决定》。
《决定》规范内容强调“七大协同”
协同目标原则。确定了在省委、市委坚强领导下,以协同立法为同城化发展注入法治动力的总目标和坚持“科学规划、问题导向、统筹协调、优势互补、标准衔接、共治共享”的基本原则,提升协同立法的针对性和可操作性。   
协同平台建设。建立市人大常委会主任、常委会秘书长、专门委员会(工作机构)三级联席会议机制,保障协同立法务实管用有效开展。
协同重点领域。坚持需求导向,围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展协商决定协同立法重点领域,积极作为、主动融合,求同存异、共促发展,扎实推进空间治理体系一体化、现代产业体系一体化、优质公共服务和生活服务一体化、成德眉资市场一体化、都市圈治理一体化等“五个一体化”建设。
协同规划计划。编制立法规划(立法项目库)和立法计划,互相通报情况,征求各方意见,回应彼此关切,优先安排促进同城化发展的立法事项,实现立法规划(立法项目库)和立法计划的深度协调,最大限度发挥四市在立法资源和制度规范方面的协同推进优势。 
协同项目推进。针对不同类型立法项目,在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节,“定制化”开展协作和互动;在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证,构建有特色、见实效的协同立法互动机制。
协同法规实施。贯彻全过程人民民主,联动开展法规宣传解读,共同营造同城化区域知法、懂法、守法、用法的良好氛围,让四市群众共享协同立法带来的法治红利;联合开展法规实施评估,组建跨区域评估工作组,促进评估工作更加客观、更加全面,推动法规修改完善和有效实施。
协同能力提升。共享立法信息和经验,加强立法队伍交流学习,联合开展立法研究等,以有效的“交流互鉴”促进提升立法工作能力和水平。
据悉,《决定》出台具有承上启下的意义,既是对以往协同实践经验的回望、总结和提升,也是推动协同立法工作进入新征程、同城化迈上新台阶的行动指南。四市将按照急用先立的原则,在立法权限内科学选定协同立法项目,深入推进落实成渝地区双城经济圈建设总体部署,充分利用成都辐射带动效应和发挥德阳与眉山、资阳优势,推动一体化、同城化发展,加快建设具有全国影响力的现代化都市圈。(冯巍)