前言：10月26日，来到位于越西县越城镇城北感恩社区吉古约古家时，已经是当天傍晚的6时许。因为有亲戚来串门的缘故，吉古约古家非常热闹，厨房里正在煮腊肉，家中电视、沙发、冰箱、洗衣机等等一应俱全，欢声笑语一片。回想起曾经在竹阿觉镇洛木村高山上的家，吉古约古非常清楚：那已是过往，不会再复返。
“前段时间带着娃娃回了趟老家，娃娃已经不愿意多停留，只想着赶快回新家。”很明显，相比曾经高山上的家而言，吉古约古全家更喜欢现在的新家，“这里离城近，再也不需要爬山，娃娃读书的学校教学质量也好很多，生病了住院也非常方便，超市就在家门口……”
3个月前，吉古约古与邻居一起去了内蒙古打工，每天能挣300至400元；媳妇阿尔阿支莫在社区的帮助下，在小区内做保洁，兼顾照看两个孩子。至于在老家的6亩土地，已经全部流转。另外，他家一共有4口人，在大瑞苹果基地还有2万元钱的入股，坐等每年分红。
搬出深山沟，住进新楼房，吉古约古全家人看见了未来……与吉古约古家同样看见了未来的，还有其他130个集中安置点7527户32282名搬迁群众。
如何让易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”？这是凉山脱贫攻坚进入“后半场”以来，在易地扶贫搬迁中亟待解决的问题，也是越西县异地扶贫搬迁现阶段必须啃下的“硬骨头”。
“党建联盟+治理平台”安置点有了“牵头人”
“刚搬来时，还要回老家看病。”在位于新民镇安置点的新家里，瓦曲觉乡河西呷多新村建档立卡贫困户吉足拉比说。
入驻城北感恩社区的群众共涉及全县17个乡镇、38个村；入驻新民镇15个集中安置点的群众，分别来自瓦曲觉、白果等7个乡……越西县130个易地扶贫搬迁安置点中，其中69个安置点涉及跨乡镇搬迁，形成了一个个“镇中乡”“村中村”。由于搬迁群众户口尚未迁移，安置点一时面临“两头管”，给群众日常生产生活带来不便。
据瓦曲觉乡乡长林春说：“搬迁群众户口尚未迁移到新民镇，且贫困户健康档案此前也在老家，免费体检、医疗报销等都要往老家跑。”“孩子上学也复杂。”新民镇党委书记邓军补充说，按照此前要求，搬迁群众子女原则上在户籍所在地读书，若要在新民镇读书，就需两地开证明：迁出地证明有此人，迁入地证明在此居住。办理相关教育费用减免手续也需“两头跑”。“两头跑”群众累，“两头管”干部累。由于安置点是从一个乡镇搬迁到另一个乡镇的土地上建设的，目前又属于迁出地管理，因此治理差异大。另外，在土地协调、集体经济发展等方面也存在巨大难题。
明确“牵头人”，是安置点治理的核心。今年5月底，越西县开始探索“党建联盟+基层治理”模式，聚焦构建易地扶贫搬迁集中安置点基层治理问题。
首先按照安置点分布相对集中原则，越西县在迁入人口较多的新民镇、大瑞镇、南箐镇、越城镇，分别建立“联合组团”片区，成立临时党工委。4名县委常委任临时党工委书记，4个迁入地的镇党委书记任常务副书记，迁出地乡镇党委书记任委员，将全县搬迁较为集中的15个乡镇、48个安置点、1500余户、6000余名搬迁群众纳入管理服务。形成了党建共抓、资源共享、治理联动的“联合组团”片区治理格局。由迁入地乡镇探索成立安置点党建联盟，健全联席会议制度，合理设置安置点党组织，形成“安置点党组织主管、乡镇党委联管、村党支部协管”的治理格局，让涉及搬迁党组织由“单打独斗”走向“抱团合作”，推动了易地扶贫搬迁集中安置点治理创新的新突破。
其次按照“安置点党组织主导、村组牵头、搬迁居民参与”的原则，健全红白理事会、矛盾纠纷调解会、邻里互助组等，建立“自下而上集民意”的联商机制、“集体议事做决策”的联议机制、“从上而下抓落实”的联动机制，搭建社情民意收集反馈、问题协调处置、事项办理服务直通平台，构建起“群众意愿—集体提议—支部审定—组织实施”的议事定事干事格局。对全县289名搬迁无职党员设岗定责，示范监督带动7527户32282名搬迁入住群众遵守村（居）民公约。
再次采取“党组织引领融入、行业部门指导融入、群团社会组织主动融入”模式，在集中安置点成立工青妇和民兵组织，健全党员志愿服务队、民兵联防队、巾帼志愿服务队3支队伍，并开设了搬迁群众“第一课堂”、巾帼志愿服务、“双报到、双评价”活动、“互益行”活动、微心愿办理、“洁美家庭”评选、公益读书会等深受群众欢迎的品牌活动。
由于安置点治理有了“牵头人”，力量集结、调动，措施研究、安排的效率都大大提升。
“四化”模式治理基层 实现迁入地“一窗办理”
进入城北感恩社区后，整齐排列的单元楼，干净锃亮的黑油路，有序划分的停车位，翠绿惹眼的绿化带，渐次排布的太阳能路灯和监控探头，一派标准的城市小区形象。小区门口，全是安置户们围绕群众需求开张的各类商铺，一家刚开业的超市内人头攒动，生意火爆。
感恩社区的一角，矗立着一幢标有“党群服务中心”的小楼，这里是整个社区的中枢。
“我们这里，开展了易地扶贫搬迁‘人地分离’便民服务托管，涉及的社保、教育、卫计、优抚、救助、养老、残疾补贴、就业咨询、费用代缴等等政务服务事项，都可以在这里办理。”城北感恩社区党支部书记、居委会主任莫色古布子拿着一个绿色本本的“暂住证”告诉记者，“入驻社区的绝大部分群众并没有把户口迁过来，但只要他们来这里办理了相关手续，上述所有相关事项的办理就可以全部在社区完成，不再需要回原户口所在地办理。”
围绕提升群众的幸福指数，越西县在易地扶贫搬迁安置点推行了基层治理“四化”模式：
一是创新开展易地扶贫搬迁“人地分离”便民服务托管代办模式，将涉及社保、教育、卫计、就业咨询、费用代缴等政务服务事项纳入便民服务站，采取职能部门派员指导、村社干部代办、预约定时服务等方式，严格落实坐班值班制度，将办事流程和办事须知在醒目位置上墙，让群众进门“找得到人、办得了事”，一窗受理、一人跟办、一站办结。
二是统筹做好安置点供电、供排水、道路硬化、路灯亮化、网络服务，合理规划配套建设扶贫超市、餐饮服务商业铺面、文化体育广场、农副产品扶贫交易中心等公共服务场所，形成大邻里服务圈，为搬迁群众提供居家养老、医药诊所、子女教育等吃、穿、住、行、乐等方面的一体化服务。
三是开展“移出大山走新路·共同发展感党恩”、达体舞、“三下乡”、文化志愿服务等活动，丰富搬迁群众文化生活；实施“树新风助脱贫”巾帼志愿行动，巾帼志愿服务队80名妇女通过“第一课堂”，深入搬迁群众家中开展安全用水用电、基本家电使用、居家个人环境保持等教育引导；探索建立“美家”积分超市，宣传动员群众通过捡垃圾换积分兑物资，集中分类回收处理生活垃圾，社区人居环境得到了极大改善；配套制定“禁止抛撒人民币、禁止人民币做花圈、禁止杀3头牛以上”等杜绝铺张浪费的婚丧办理制度，倒逼群众移风易俗。
四是以迁入地为主，按照迁出地和迁入地资源共享、治理联动的模式，统筹抓好“四治”工作。实施文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、服务联办“六联”机制，统筹抓好禁毒防艾、控辍保学、超生治理等工作。吸纳辖区内德高望重的“德古”，帮助村（社区）“两委”开展矛盾纠纷调解，进一步构建和谐邻里关系，确保社区群众安居乐业。
“卡莎莎！卡莎莎！党的政策好，感谢共产党！我们家只花了一万块钱就住上了这么安逸的房子。搬下山以后，娃娃读书方便，办各类事情也方便！”见有来客，感恩小区群众沙马阿且和妻子阿尔阿机莫热情地让座，用不太流利的汉语表达着感激。
完善群众增收保障 确保群众稳步致富
在越西县大瑞镇，有一个占地3200亩的现代农业产业园，里面种植的全都是苹果。是越西县整合了广东佛山援建资金、县财政涉农资金、易地搬迁后续产业发展资金、县农文旅投公司自筹资金，投资1.3亿元兴建的。项目实施前3年，按人均入股5000元标准量化给享受易地扶贫搬迁政策的32282人，每人每年可享受250元的保底分红。在项目实施的第四、第五年，按照人均入股金额比例进行收益分红（预计人均年收益分红在1000元以上）。在项目实施的第六年开始，由县政府重新研究制定相关收益分配制度，真正让易地扶贫搬迁群众享受产业发展红利。
日前，城北感恩社区“两委”牵头成立了个家政服务公司，吸收搬迁安置群众中的剩余劳动力，除满足社区内居民家政服务外，还可对外承接服务，公司盈利将作为社区集体经济收入；配套建设民风民俗活动场所，活动场所出租给群众办理婚喜宴，收取的租金也作为社区集体经济收入。
搬迁是手段，脱贫才是目的。
围绕搬迁群众后续发展问题，越西县首先加大了基本政策的保障：全面衔接好搬迁群众迁出地和安置地“两种利益”，在确保搬迁群众享有迁出地村集体经济红利、土地承包权、林草地承包权、集体经济收益分配权和其他惠农政策不变的基础上，出台了后续帮扶“十六条措施”，落实“四不摘”要求，实行“三级三包”责任制，推行“1+3+N”帮扶机制，调整优化帮扶责任人，做到居住地改变帮扶力量不变。
通过“资产收益模式”建立带贫机制，制定《越西县易地扶贫搬迁后续产业发展规划》，实行搬迁安置点与产业园区“两区同建”。采用“公司+基地+农户”的模式，投入易地搬迁后续产业发展资金1.6亿参与越西县现代农业产业园等4个产业项目建设，整合1.29亿元易地扶贫搬迁资金，投入有机农业生态循环经济产业链项目建设，不断夯实易地扶贫搬迁群众增收后劲。配套建设的扶贫制衣厂、非遗项目及农特产品扶贫加工车间、特色手工业扶贫车间、农副产品扶贫交易中心、扶贫综合商业开发区，尽可能多的为搬迁群众创造出工资岗位并优先满足，并将出租收益（每年约230万元）的10%-30%作为集体经济收入，让搬迁群众同步享有社区村集体经济收入红利，不断稳固搬迁群众脱贫增收后劲。
通过培育产业带动一批、劳务输出发展一批、推动创业扶持一批、公益性岗位安置一批等方式，在安置点设立社会保障服务站点和劳务输出服务站点，抢抓东西部对口扶贫协作机遇，成立工作专班，负责创业指导、就业培训和劳务输出，累计组织就业培训88个班、3765人次，劳务输出招聘会6场，开展“春风行动”劳务输出1045人。用好东西部协作帮扶资金，按政策在安置点设立管理员、保洁员等公益性岗位1179个，帮助搬迁群众就近就业增收。有意愿、有条件的贫困劳动力可就近在产业园、扶贫车间、扶贫交易中心、扶贫开发区参与务工，或者优先租赁铺面创业，基本实现有劳动力家庭至少有1人务工，切实贫困群众脱贫增收能力。
结语：挪穷窝，谋富业。越西县通过“党建联盟+四化模式+后续发展”尽全力解决了“一方水土养不活一方人”的现实瓶颈，以实实在在的工作举措，切实提升了搬迁群众的获得感和幸福感，让易地扶贫搬迁群众从根本上实现了“质”的飞跃。（林建江 张文俊 赵家宜）
