近年来，随着城乡居民生活水平不断提高，人民群众对更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育公共服务体系的需求愈加迫切。四川省邛崃市充分结合市域学前教育发展现状，立足学前教育集约、集群发展，积极强措施、补短板，让更多孩子在家门口享受到优质的学前教育，走出“集团化”办园推动学前教育公服能力“最大化”提升的新路子。
邛崃市学前教育发展现状
基本情况。邛崃市地处成都平原西南，幅员面积1384平方公里，户籍人口约65万，境内山丘坝地形各占三分之一。全市共有幼儿园77所，其中公办园47所，民办园30所，在园幼儿共计15423人，在编幼儿教师131人。目前，全市共组建学前教育集团9个，全面覆盖区域内公民办幼儿园。
主要做法。一是加大公办园的建设力度，通过优质公办园集团化输出资源，提升每所新建园办园品质，不断孵化培育优质公办园，稳固公办学前教育的主导地位。二是依托新增公办优质幼儿园组建新的学前教育集团，再以名园+新办园、名园+农村园、名园+民办园相结合的方式，着力构建共同发展新模式，有效提升区域内幼儿园保育教育质量，促进学前教育高质量发展。三是结合区域学前教育发展需求，对学前教育集团化办园进行调整，以近年来培育成功的优质公办园为龙头，将2个学前教育集团调整为9个学前教育集团，有效避免集团因分园过多管理团队和优质师资资源的过度稀释，出现削峰填谷的情况，促进集团持续健康发展。
主要成效。实施集团化办学模式以来，集团总园带领成员幼儿园改善办园条件、规范办园行为、实施科学保教，实现资源共享、经验交流和优势互补。集团内教师实行共同培训、培养，教科研水平显著提升，科研课题明显增加，保教人员的专业素养和能力大幅提升。全市高品质幼儿园数量逐年增加，截至2023年12月，全市共新建并投入使用公办幼儿园11所，新增学位约3360个；共投入扶持和奖补资金2000万元，先后培育成都市一级园5所、四川省示范性幼儿园2所。目前在建公办幼儿园2所，新增学位900个。
存在的主要问题
公办园主体优势地位不明显。例如，2017年以前，邛崃市区域内优质幼儿园占比少，家长“择园”意愿强烈，但优质幼儿园“一位难求”，城乡学前教育发展不均衡问题突出。又如，2017年以来，因人口城镇化和生育政策调整等原因使得学前教育学位供给矛盾更加突出，邛崃市在人口集中区域规划、建设公办幼儿园的速度远远不能满足人口增长对公办园的需求。
优质学前教育资源覆盖面不够广。例如，2023年以前，邛崃市学前教育集团只有2个，分园较多且各园的管理模式、制度标准不统一，管理水平、保教质量参差不齐，集团管理团队和优质师资资源稀释较为严重，农村公办幼儿园办园质量普遍不高，很难实现公民办幼儿园协同发展。
学前教育办学机制不够优。例如，集团化管理机制不够健全，管理效率和管理质量有待提高，集团内教育资源没有得到充分优化，不能实现完全共享，管理成本和教育成本偏高。又如，集团内教师的跨园交流和培训机制不够健全，未能实现集团内教师和管理人员的有序流动。再如，学前教育集团办园水平评估考核机制不够完善，没有实行总园与直属分园捆绑考核，一定程度上消弱了集团化办学实效。
对策思考
量质齐升，巩固公办学前教育主体优势地位。一是结合城市空间和功能布局调整，在人口集中区域规划、建设公办幼儿园，缓解因人口城镇化和生育政策调整带来的学前教育学位供给矛盾。二是按照“新建一所、优质一所”的工作思路，所有新建公办园，均按照“成都市一级园”标准进行环境创设和设备设施、教玩具配备，同时选派优秀干部团队。三是强化园长提能培训，加大同教育部幼儿园园长培训中心的合作，促进幼儿园内涵品质提升。同时，以政策、资金支持为杠杆，撬动幼儿园创先争优的勇气和动力，让公办园“质优价廉”成为群众共识，为全面推进学前教育集团化办学、提升区域学前教育品质打下坚实基础。
开枝散叶，不断扩大优质学前教育资源覆盖面。一是促进优质教育资源壮大。充分发挥区域优质园示范辐射作用，以优质幼儿园为龙头，将管理水平、师资队伍处于不同层次的幼儿园，以直属与联盟分园的形式组建为教育发展共同体，龙头园输出管理、资源，教师共同培训，带动成员幼儿园管理水平和保教质量共同提高。成员幼儿园在龙头幼儿园的带领下达到预期目标后，与龙头幼儿园分离，独立办园成长为龙头幼儿园，通过龙头幼儿园办园优势的植入、融合与再生、不断孵化，促进集团持续健康发展。二是推进城乡教育均衡发展。按照“以城带乡、以大带小、以强带弱”的工作原则，以龙头园为主体统一集团内部管理模式和制度标准，带动农村公办幼儿园提升办园质量，促进区域学前教育优质均衡发展。三是以公带民协同发展。全面实施集团化发展，依托9个公办学前教育集团，将各级各类民办幼儿园整体纳入集团，建立公民办协同发展共同体，以帮教模式，在园所管理、教育教学、课程建设等方面对民办幼儿园进行帮扶、指导，引领带动民办幼儿园规范化、专业化办园。
创新机制，充分激发各级各类幼儿园办学活力。一是健全资源管理机制。深化集团化管理机制，不断探索完善集团化管理下的镇（街）幼儿园“一体化”管理模式，强化集团总园的管理职能，提高管理效率和管理质量。二是创新人事管理机制。建立与集团发展相适应的人事管理制度，强化集团用人自主权，为集团发展提供人力资源保障。增加集团内部中层管理岗位职数，直属分园执行园长及管理人员由集团总园自主选派，实现教师的跨园交流和培训，充分发挥名优教师的示范辐射作用，推动集团内教师和管理人员的有序流动，不断增强幼儿园活力。三是建立评估考核机制。完善对学前教育集团的办园水平督导评估，将总园与直属分园捆绑考核，将龙头幼儿园向成员幼儿园的资源输出及引领、带动作为纳入每年办学评估考核内容。对评估考核结果为优秀、办园成效突出的教育集团在评优选先等方面给予适当倾斜。（四川省邛崃市副市长，四川省委党校第32期中青年干部培训二班学员 王建涛）
