攀枝花市东区炳草岗街道凤凰美食城小区于1998年12月全员征地农转非留地安置村民336人，2002年7月全体居民联合建设投入使用。该小区是攀枝花市中心城区最大规模的单体纯出租房屋、流动人口商住小区。
凤凰美食城小区呈现三多、三集中的特征，短租短住人员多、非婚非育人员多、低知低收人员多；流动人口集中、出租房屋集中、夜宵经济集中。长期“脏乱差危”（环境脏、秩序乱、服务差、案发高）导致美食城小区治理和社会治理形势严峻、治安形势严峻、安全生产形势严峻，成为社区治理难、发展难的重大难题，是市、区两级扫黑除恶社会治安乱点挂牌整治重点区域。
近年来，炳草岗街道坚持党建引领，破解流动人口管理难题。
搭建“多元化”工作平台，建好新居民服务“总前台”
一是设立“党建+居务”服务站，党建引领。按照小区党支部活动室标准化建设总要求进行支部建设，配齐支部班子，摸清小区党员人数，定期组织开展“三会一课”活动，对党员示范商户授牌，涌现出如宋艳华餐厅、号子火锅等党员诚信经营示范户。对小区进行红色商圈布置打造，树立红色商圈主题景观和党建主题宣传栏，成立红色商圈志愿服务商家联盟、商家积分兑换联盟、房东护航联盟。
二是设立“两站一点”工作站，夯实载体。抓住出租房屋这一不变因素，前置服务窗口，在新居民区设立“出租房屋管理站”，对区域内出租房屋位置、门牌、楼层、面积、业主、水电安全、出租情况等进行全面排查、登记造册，做到辖区出租房屋底数清、情况明。进一步延伸社区服务功能，在出租房屋管理站基础上设立“新居民服务站”，为新居民提供劳动保障、计划生育、法律维权服务，针对新居民开展消防安全、禁毒防艾、治安联防宣传等服务，解决新居民“最盼、最急、最需、最怨”的问题。同时，在工作站设置“公安执勤点”，开展日常治安巡防，提供暂住登记、居住证办理等服务，实现便利新居民“即租即办证”的同时，对新入住人员进行信息采集、管控排查，对违法犯罪活动起到震慑和警示作用。
三是成立新居民协会，建强组织。组织辖区出租房屋业主、新居民、商家等，成立“凤凰社区新居民协会”，对辖区社会公共事务、平安和谐建设、产业繁荣发展进行共商自治，推进新居民享有常住居民均等的公共服务，协调解决新居民就医难和子女入学难等问题，持续提升新居民的认同感、归属感和获得感。为确保站点持续运转，协会每年自发筹措近6万元经费，并推选出靠得住、有本事、肯干事、群众公认的站点工作人员15人、站长2人（由社区书记和社区民警兼任）、联防队员10人，为高效有序开展新居民服务提供了坚实的人力、财力保障。
四是建立规范管理体系，明确职责。以“责任、安全、服务”为主线，制定《凤凰社区关于加强社会建设和创新社会治理“新居民”工程实施方案》，建立“两站一点”办公室职责、新居民协会章程、出租房屋办理流程、新居民服务指南等工作规范，以及一户一档、旬查月报、分类管理工作制度，进一步明确业主、新居民的基本权利和义务，细化落实社区、社区民警、站点工作人员责任，为新居民自治管理提供坚实的制度遵循。
实行“精细化”服务管理，当好新居民管理“服务员”
一是以房管人，一户一档，全面掌握“房、人、事”信息。按照“网格+协会”方式，细化梳理出租房屋流动人口服务管理“网底”，进一步按照楼栋划分网格，形成居民组，在各楼栋的新居民协会成员中推选1名党员或离退休人员担任楼栋长，1名居民为组长，同步规范建立租赁房屋登记表、承租人员登记表、暂住人员登记表、安全责任保证书档案，并全面建档登记出租房屋、居住人员、安全隐患信息，录入流动人口动态管理系统，实现“一户一档”精细化登记，形成“社区—网格—居民组—楼栋”横向到边纵向到底的新居民区信息摸排管理机制。
二是精准分类，旬查月报，实现动态管控与重点管理相结合。把社区居民按照人户同在、户在人不在、人在户不在、流动人口四种类型进行准确分类，对出租房屋和流动人口实行“旬排查、月通报”动态管控，楼栋长实时掌握本楼栋出租房屋情况和流动人口变动信息，并在3日内报居民组长，居民组长按旬开展排查并向社区报送信息变动情况。出租房屋管理站通过流动人口及重点人员信息化平台系统，不定期对新居民人员信息进行核查比对，将按照治安维稳风险等级列为重点管理对象的人员进一步划分为管控类、关注类、一般类重点人员，并对应制作出租房屋“红黄绿”三色图表，红色由片区民警直管、黄色由片区民警和社区共管、绿色由社区管理，实现对流动人口点对点精准管理。
三是搭建平台，贴心服务，落实“爱民、便民、利民”举措。针对新居民生活服务需求，编发《新居民服务指南》，建立新居民服务微信群、QQ群交流平台，用以发布社区资讯、民生事务政策，实时解答新居民问题咨询，确保流动人员社情民意“早知道、早化解、早回复”。创新开展“小星星”管理法，在出租房屋管理站点设置出租房屋查询图板，实时标识出租房主、租住人信息，在查询图板上用五角星标注一年以上无不良记录的优质租住户，开展示范激励，在例行检查中分类清查，予以免检，有效提升工作效率的同时减少了管理扰民，增加新居民认同感和归属感，带动新居民争当文明租客。
开展“全员化”共建共治，创好新居民生活“幸福园”
一是建立警务治理“1+1+N”模式，织牢“平安守护网”。以社区干部、消防队员、党员志愿者为主力，整合辖区楼栋业委会、物业公司等多方力量，形成多方联动巡查队伍，建立“1名社区民警+1名辅警+联巡队”警务治理机制，开展治安联防“守点+线巡”执勤，每天20时、22时在新居民区开展守点，在后半夜防范较为薄弱的时段有针对性地开展巡查，切实预防和减少了违法犯罪活动。定期组织开展“警民恳谈”“每周治安例会”，发动业主、新居民、商家积极参与治安防范和打击破案，形成“警民共治”的良好局面。
二是提升技防监管水平，筑牢“安全防火墙”。开展新居民区“雪亮工程”建设，针对新居民区商住楼栋人员构成复杂的情况，在楼层间、通道口公共区域安装监控探头110个、人脸识别监控6个、车辆识别系统2套、数字化视频监控系统10套，建成全市首家新居民区全方位数字化视频监控系统，依托大数据系统远程监控房屋水电气数据，发现异常及时排查并整治，建成小区微型消防站，通过“以房管人、以业管人”措施，实现新居民区人防、物防、技防全覆盖管控。
三是拓展居民自治空间，提升小区治理成效。以新居民协会为依托，组建物业管理服务站，开展新居民区水电服务、停车场管理、清扫保洁、消费维权等自治服务。依托社区党群服务中心、健康小屋、新市民驿站建立新居民活动中心，将每年6月确定为“新居民服务月”。不定期开展新居民警民联系会、节庆文娱活动、趣味运动会、为老为小专属服务、便民志愿服务等利民安民活动。
统筹“智慧化”线上数据，搞好新居民心安“网上家”
一是开发心安凤凰APP，按照房屋管人、商业管人、政策法规、专属服务设置新居民服务管理功能模块，形成“互联网+”时代新型的智慧管理手段。
二是振兴凤凰商圈，依托心安凤凰APP，社区置入振兴基金，成立志愿服务积分兑换联盟，疫情期间减免商户租金70余万元，多手段提升凤凰商圈商户经营效益，社区牵头每年举行一次凤凰美食节，多平台宣传凤凰商圈商家。
三是用好健康小屋，依托社区与广电建设的健康小屋线上系统，为新居民开展健康服务、婚育服务、计生服务等。
通过不间断的努力，凤凰美食城商圈实现了原居民与新居民、新居民与新居民高度融合的和谐局面，构建起新居民区组织健全、便民利民、民主法治、环境优美、文明祥和、平安和谐的新常态，不断提高了基层小区治理体系和治理能力现代化，积极推动了小区实现由“省级重点督办整治区”向“流动人口均等化服务示范区”的转变，社区被评为省级“六无”平安社区。（伊发顺）
