2021年8月，四川率先在全省范围推开人工收费车道开具电子发票工作，成为全国首个人工车道通行费纸票改电票（以下简称“纸改电”）的省份。“纸改电”为物流运输降本增效、方便群众通行提供了更好保障，也成为四川省交通强省建设的一个新的着力点。
提升通行效率，助力智慧交通
全国高速公路收费系统主要分为两类，分别为ETC（电子不停车收费系统）和MTC（人工半自动收费系统）。通行ETC车道，车主可以通过服务平台开具电子发票；而通行MTC人工收费车道，车主只能获得纸质发票。
为打破上述限制，让车主通行人工收费车道（MTC）时，一样可以取得电子发票，2018年12月底，原四川省交投集团所属四川成渝高速公路股份有限公司、票根——全国收费公路通行费电子发票服务平台、四川省交通运输厅高速公路监控结算中心、综合交通大数据应用技术国家实验室（西南交通大学）联合提出《全国收费公路现金车道纸票改电票解决方案》，该方案后来成为“纸改电”实施指南。
2019年4月,“纸改电”系统在原四川省交投集团所属成自泸赤高速公路成仁段成都站、兴隆站等4个收费站正式上线试点。“纸改电”系统让车主通行人工车道时，会收到一张有车主通行信息的二维码小票，车主可以通过手机扫描二维码关联“票根”小程序，按提示开具通行费电子发票。据悉，目前全国三分之二的收费站均采用的是针式打印机，每张票据的打印速度超过4秒，而“纸改电”采用的热敏打印机，其打印票据速度仅约2秒，平均通过收费车道时间将缩短一半。
2019年“纸改电”系统试点成效良好，很好地解决了通行效率不高，机打发票耗时长的问题，有效减少拥堵，提高了通行效率。在前期工作基础上，2021年，四川省正式在全省范围内推开“纸改电”试点工作，为智慧交通贡献了一份力量。
释放营改增红利，促进物流业降本增效
根据《财政部国家税务总局关于租入固定资产进项税额抵扣等增值税政策的通知》（财税〔2017〕90号）规定，自2018年7月1日起，高速公路通行费纸质发票不能用于抵扣税额，仅通行费增值税电子发票可以抵扣，这也意味着通行人工收费车道（MTC）取得的纸质发票，不能用于抵税进项税额，也就无法享受营改增政策红利。
四川是人口大省、经济大省，也是物流大省，目前正在打造全国物流高质量发展示范区。在四川推行“纸改电”后，车主通行人工收费车道将和通行ETC车道一样，可以方便获得电子发票，并可用于抵扣进项税额，这对于物流运输企业进一步降低物流成本具有十分重要的意义，也将成为四川省物流降本增效工程的重要抓手。
目前，全国ETC用户已突破2亿，但是仍然存在大量的通行人工车道的用户，其占比约为三成。“纸改电”在全省高速公路网的实施，为MTC用户提供了便捷获取电子发票的渠道。未来，“纸改电”在全国范围铺开后，将使营改增政策红利惠及全民。按照全省现有开票数据测算，实施人工收费车道“纸改电”项目后，物流企业可每年抵扣约2.5亿元税额，让更多用户尽享高速公路通行费营改增政策红利。同时，在“纸改电”试点中，MTC用户在注册、开票环节，自然熟悉和了解ETC的优势，从而大幅提升了ETC用户转化率、使用率，为下一步ETC在更多领域的拓展应用打下良好基础。
全国首个试点，点亮“交通强省”
四川省地域广阔，公路建设在全国名列前茅，是一个典型的“交通大省”。据统计，“十三五”期间，四川省公路水路建设投资累计完成8000多亿元，总规模居全国第一；公路总里程达39.4万公里，居全国第一；目前高速公路通车总里程居全国第三；国省干线规划里程、农村公路总里程均居全国第一。
2021年6月，四川省将全面开展MTC车道通行费“纸改电”试点工作纳入2021年度重点目标任务和“我为群众办实事”重点事项。由此，四川成为全国第一个“纸改电”试点省份，蜀道集团也成为全国最早试点“纸改电”的公司。“纸改电”将通行费的开票形式统一为电子发票，这将有效降低高速公路经营企业的运营管理成本。而电子化发票易于保存、查找、汇总的特点，也为四川的智慧交通建设提供了有力支撑。（选送单位：蜀道投资集团有限责任公司）
