近年来，黄水镇党委政府认真贯彻落实市委市政府、区委区政府部署，聚焦“市域治理体系和治理能力更加现代化”目标要求，坚持以党建引领为核心，着力建强网格、队伍、平台、机制“四个链条”，提升基层治理的精准化、智慧化、专业化、常态化水平，打通了联系服务群众的“最后一百米”，促进社会治理与社区发展治理“双线融合”，有效提升辖区群众安全感、幸福感和满意度。
黄水镇幅员面积68.92平方公里，是成都芯谷、杨柳湖城市副中心重要承载地和双流城区新城建设的核心区域，辖区常住人口6.73万人，其中1.75万人通过征地拆迁实现集中居住。随着新型工业化、新型城镇化进程加快推进，黄水镇正经历三个转型：从涉农乡镇向城市新区转型，从传统乡村到城市社区转型，从农村居民到新市民转型，亟需破解基层治理领域的新问题。
聚焦存在矛盾 从破解中发力
破解人口增长快与治理资源不足的矛盾。快速工业化和城市化带来外来人口快速集聚，同时动迁农民的生产生活方式加快转变，传统的乡镇治理体系已不适应发展需要，常态条件下的交通安全、安全生产、城乡消防、治安管理、市场监管等治理任务增多，“小马拉大车”现象日益突出。
破解治理需求多与治理能力不足的矛盾。外来人口融入、新市民成长、市场主体增多，带来更多元的利益诉求、更繁杂的治理事务。由于现代化智慧治理体系支撑不够，网格巡查有“格”无“网”多靠“铁脚板”，采集录入慢、信息传输慢、调度处置响应慢，导致网格治理“人员空跑”“事件空转”“信息过滤”，降低了网格事件处置效率。
破解治理任务多与治理效能不足的矛盾。镇街道与区级部门之间，甚至镇级各科室、社区之间，网格横向上存在交叉、“多网重叠”、多个平台应用功能重复叠加，信息共享互通不够、互动机制有待完善、多头管理和监管空白并存，导致“看得见的管不了，管得了的看不见”“都能管，都不想管”等问题日益突出。
“一核四链”提升基层治理效能
黄水镇坚持以党建引领为“核心”，以敏捷治理为目标，整合“大联动·微治理”等智慧平台和城管、综治、村（社区）等各类资源，重心下移，靠前服务，构建“一张网络统揽、一支队伍统管、一个平台统调、一套机制统筹”的现代化市域治理新格局，激活基层治理力量、拓展基层治理半径、提升基层治理效能。
坚持党建引领，夯实基层基础。强化组织保障。成立黄水镇市域社会治理中心工作领导小组，负责辖区内网格化治理工作标准、规范的制定，重大事项议事和决策。全面压实责任，推动分管领导下沉分包网格,并明确各驻村（社区）领导为所在村（社区）网格责任人。完善组织网络。深化“聚焦1条主线+激活‘3微’功能+做实4项服务+强化5个保障”的“1345”红色末梢基层治理模式，探索基层党组织与社会治理网格化管理同步设置，构建镇党委、片区党支部、社区党委（党支部）、小区党支部、网格党小组“四级”党组织体系。建好枢纽阵地。探索成立黄水镇市域社会治理中心、智慧治理分中心，与综治中心一体化运行；将党建服务嵌入网格，构建科学合理、健全完善的基层党建网格化管理服务体系，促进党建全覆盖、社会动态情况全掌握、公共服务无遗漏、社会管理无缝隙。
抓实“三个重塑”，激发内生活力。重塑“一张网格”，治理不留空白、不留盲区。将“有且仅有一张网”作为网格基础支撑，按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，综合考虑行政区划、地域特征、城市部件、人口密度、铁路河流分布等情况，形成“5+13+50+N”的综合网格治理体系，推动治理重心下移、力量下沉、服务下置。即：打破原行政区划边界，跨社区统筹治理，将全镇划分为空港花田网格、瞿上网格、川藏路网格、双流西站网格、黄三路网格共5个一级网格；根据村（社区）行政区划，以村（社区）为单元划分13个二级网格；根据小区楼栋、人口数量、居住集散程度、企事业单位等因素，科学合理划分50个三级微网格；以社会多元群体为主体，精细划分“N”个治理单元。重塑一支队伍，实现专群结合、群防群治。探索建立“3+2+N”的网格队伍体系。即：“3”为三级网格队伍。按照“一格一员（多员），综合履职”的要求，将城管队员、综治队员、专职网格员等列为一级网格员，负责督查并指导二、三级网格员开展工作；二级网格员由镇级机关企事业单位内保人员、小区院落保安（门卫）、小区院落自治组织成员、院落楼栋长（单元长）、商家店铺联防人员、社会组织志愿者、平安志愿者，及群众自愿者组成。三级网格员由民兵预备役人员、党员、公益性岗位人员（环卫工人、占道停车看守员）等组成，接受一级网格员的指导。“2”为设置两级网格长。一级网格设置1名网格长，由镇社区治理办、综合执法协调办抽调正式人员担任，村（社区）书记担任网格副网格长；二级网格长由村（社区）治保主任担任，副网格长由驻村（社区）民警、村（社区）城乡环境委员担任。“N”为，建立1名网格联络员〔村（社区）“两委成员”〕+1名网格指导员〔村（社区）民警〕+专职网格员、辅警、综治队员+保安、门卫、楼栋长、外卖骑手、快递员、出租车司机等若干网格粉丝的专兼职网格团队。其中，镇市域社会治理中心共配置工作人员121人。将现有的城管队员、综治队员、专职网格员全部整合进网格，设置2个大队长、5个中队长、15个组长。重塑“一个平台”，实现智慧调度、快速响应。构建“1中心+1中脑+N小脑”的镇级智慧治理体系。“1中心”，即依托市域社会治理中心，成立黄水镇智慧治理分中心（试运行）。“1中脑”，即整合黄水镇整合“网络理政”“大联动微治理”“数字疫情防控小程序”等各类平台，投入专项资金120余万元，推动镇综治中心智慧化升级，联通三级网格的指挥调度、监控预警、分析研判、决策执行，初步搭建镇级“中脑”。“N小脑”，即完成114处雪亮工程建设，依托村（社区）大联动微治理平台，延伸中脑末端治理半径；结合“雪亮工程”平台等哨点设备，进行全域视频巡检。线下，网格员在手机上打开市域社会治理APP、小程序，通过随手拍、日常巡查、应急上报等功能，确保网格各类问题第一时间发现、上报、分类处置，实现问题实时追踪、处置有迹可循。
创新机制保障，激活治理效能。探索建立完善“1+1+3”机制。其中，第一个“1”为统筹调度机制。设立镇网格管理协同指挥办公室，建立集诉求受理、信息采集、综合监管、督办考评于一体的指挥调度平台，实行“一平台统管、一键式指挥”，全时跟踪、全程记录、全线存查，实现三级联动、快速响应、高效处置。各村（社区）、科室、驻镇单位若需抽调网格人员，提前报镇市域社会治理中心领导小组同意，由中心进行统一调度。建立完善常态化分析研判机制，每季度召开形势研判会，梳理分析社情民意、社会矛盾纠纷趋势，深入剖析服务管理漏洞，及时提出工作建议。成立调度督查组，采取不定期调度的形式对网格工作开展检查。第二个“1”为建立完善职能职责清单。将网格职责分为社会治安类、城市管理类、交通管理类、市场监管类、规划建设类、小区管理类、消防安全类、环境保护类、水务管理类、劳动保障类、文化出版类、教育监管类、安全生产类、组织场所类、矛盾纠纷类等15类职责，明确巡查事项和相关责任人职责。“3”为建立完善市域社会网格化治理问题处置流转机制。构建发现问题——指挥调度——处置问题——过程监督的全闭环工作流程，依托沉入网格中的各类力量处置问题，全方位、全时段、全领域收集、研判、处置网格内各类市域社会治理事件；建立完善网格员轮班制度，确保各时段网格人员排布合理；建立网格员应急抽调机制。组建镇应急机动队伍，确保在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件时能快速响应，配合相关部门快速处置；建立完善社会治安重点领域整治机制，每月召开联席会议，每周挂图作战、定期整治，每日巡查排查，重大节点开展重点整治；健全管理激励机制。制定《网格队伍管理办法》《网格化治理工作考核办法》《网格化治理工作考核办法》等制度，实施月考评、年评定，年底评选优秀网格员予以表彰奖励。
守正创新促治理 提质增效见成果
进一步夯实了基层堡垒。将基层党建有形有效覆盖到村组院落，构建起“组织架构在网格、党员带头在网格、隐患发现在网格、问题解决在网格、群众满意在网格”的基层党建新格局，促进党员干部转作风、转职能、转方式，让群众“有苦能诉、有事能办、有难能帮”。改革后，网格员数量由130人精简到104人，在人员数量和保障经费均降低20%的情况下，队伍战斗力、群众满意度实现了“双提升”。
进一步汇聚了共治力量。坚持党委领导、社会协同、群众参与，着力重构了“5+13+50+N”的全域全时网格组织架构，建立起一支规范化、职业化、专业化的基层网格员队伍，实现急事立即办理、小事一格解决、大事全网联动，进一步夯实筑牢了市域社会治理现代化建设的基层根基。
进一步提升了治理效能。借助现代信息技术手段，将治理关口前置，人在格中走，数在线上跑，居民需求第一时间收到，实现了基层治理领域的问题“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”，构建了一个高效运行的镇域社会治理闭环，小网格推动基层末端治理向前端治理转变。改革后，共接件2644件，已办结2523、办结率95.4%，较改革前提升5%；群众满意度97.3%、较改革前提升5.6%。
下一步，黄水镇将紧扣基层治理体系和治理能力现代化建设要求，进一步强化工作统筹、创新工作模式、压实工作责任，聚力推进“智慧蓉城”建设和“四个一”管理机制改革，不断提升基层智慧网格体系和镇域科学敏捷治理水平。
