银江镇恒德社区天德华府小区位于攀枝花市东区三线大道北段489号，是一个集安置、棚改、商品房为一体的城乡结合部新型小区，小区居住人员较为复杂、城乡矛盾较为突出。小区常住居民约700人，党员60余名，小区共四栋，一、二栋分别为原沙坝村五社和原密地村三社安置户460人，三栋、四栋主要为棚改居民和候鸟人群，居住人员年龄普遍偏大。由于居民构成复杂，素质参差不齐，不文明行为时有发生，管理难度较大；加之原物业公司不作为，小区环境卫生脏、乱、差，居民意见大。
强化党建引领，凝聚多方力量参与基层治理
完善小区党组织设置，建立小区党支部2个、党小组6个、党员中心户13个。深入挖掘小区党员、居民、物业公司中的热心人，建立党员代表、居民代表联系楼层制度，32名代表分楼层联系居民206户，提升大型楼栋居民问题收集处置效率。党支部主导成立小区业主委员会，推选社区“两委”干部任业委会主任，推进小区党组织、业委会、物业公司成员交叉任职，业委会成员中党员人数达60%，构建起三方共治格局。依托社区“大党委”区域化党建资源，将市妇幼保健院、中国移动两城分公司、东区消防大队等联建单位引进小区，为小区提供康养护理、网络服务、消防安全等专业服务。建立完善小区治理“问题、资源、任务”三张清单，发动有能力的党员、志愿者主动认领、服务、公示。同时制定基层治理志愿服务积分兑换标准、认定规则及兑换办法，支持积分兑换生活用品、抵扣物业费用，吸引更多居民积极参与基层治理。
构建新型关系，加快居民身份意识转变
由小区党组织牵头、居民大会讨论，制定小区居民公约，健全民主管理、民主决策、民主监督等自治章程，从思想、制度上加强农转非居民身份意识引导。根据小区党员、居民兴趣爱好，培育组建一批舞蹈、棋牌、书画类兴趣小组，不定期组织开展交流展示；每季度组织主题运动会或艺术节活动，构建“熟人”小区。按照能力特长，将小区内的农转非居民、棚改居民和商住居民编入志愿服务队，免费提供水电气疏通、家电维修、绿地养护、停车秩序维护等服务，形成邻里互助良好氛围。同时以农民房屋补偿、就业安置、社会保障等征地遗留问题化解为重点，乡镇党委牵头，与区土征办、区住建局、区自规局等单位共同成立征地遗留问题矛盾化解工作小组，依托区司法局社区法律服务站，将法律援助、矛盾化解等工作前置小区，服务保障好农转非居民核心利益，增强居民对社区的信任和认可。
提升服务能力，努力补齐小区治理短板
以发展社区经济，推进基础设施建设为抓手，解决社区人居环境脏乱、物业管理困难等难题。在原村集体经济组织基础上，成立公益性社区社会企业，由社区党组织书记兼任企业负责人，建立财务管理、组织监督、收益分配等制度，明确社区社会企业接受党组织监督，经济收益不少于20%用于社区（小区）公共服务，为盘活小区闲置资源搭建平台。按照提高物业公信力及服务水平为目标，社区社会企业联合原物业公司成立新物业，分工负责小区内各项事务。将原物业无法提供，但居民迫切需要的0-6岁托幼、老年人居家看护、民宿出租房保洁等服务引入小区，2021年社区经济收入突破100万元，社区造血功能和服务居民能力得到大幅提升。针对小区居民乱扔垃圾、“飞线”充电、开垦公共绿地等问题，将小区闲置地块改建为停车场、设立电瓶车集中停放充电站、在适当地段增划部分车位，引导路面车辆规范停放。以创建全国文明城市为契机，投入8万余元建成小区生活垃圾分类收集站点。开展小区“毁绿种菜”整治和环境治理，设立“绿地”巡护员，投入40万元把小区脏乱边坡打造为“开心农场”农耕教学实践基地，在顺应居民习性的同时美化人居环境，得到小区居民一致好评。（攀枝花市东区委员会组织部 供稿）
