乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革后，四川省乐山市井研县27个乡镇合并为15个镇（街道），231个村（社区）调减为119个。改革催生了新的发展动力，但也对基层群众工作带来了新的挑战和考验：一是面积变大了，服务群众的距离在变远；二是人口变多了，引导群众的方法在变少；三是事务更杂了，凝聚群众的能力在变弱。
为有效解决这些问题，着力遏制基层服务群众弱化趋势，做好改革后半篇文章，井研县坚持以人民为中心，在做实服务、做好服务、做优服务上狠下功夫，以“制定一张清单、构建两个平台、推行五张卡片”为抓手，探索推进“125”三位一体便民服务机制，实现群众办事“只找一个人、只跑一次路”的一站式快捷服务，打通服务群众的“最后一公里”，有效提升乡村治理能力和水平。
一张贴近群众需求的清单
做实便民服务要清楚群众需要什么，我们能做什么。注重三个突出，引导各镇（街道）制定便民服务清单。突出全。按照“便民利民”原则，全面梳理所有便民服务事项，形成“便民服务微权力清单”。突出细。以“一事一流程”的形式详细制定流程图，明确政策标准、所需资料、办理流程、联系人、联系电话，让群众一看就懂、一联就通、一办就成。突出实。依托微信群、公众号、村务公开栏、便民服务中心大厅等线上线下平台，对权力清单和办事流程图进行公开、广泛宣传，让群众用好清单办好事。
两个拉近群众办事的平台
做实便民服务要做到有人理事、有地办事。依托便民服务中心和现有村级党群服务中心阵地资源，构建面向群众、方便村民、服务民生的综合服务平台。
提升便民服务中心服务水平。一是合理规划。重新规划布局现有窗口，合理设置民政、残联、社保、农业、国土、城建等便民服务窗口，在服务大厅设置休息座椅、意见箱、写字台等多项便民设施。二是完善制度。推行AB岗工作制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制、失职追究等管理制度，公开人员岗位职责、服务事项，加强对便民服务中心干部的日常监管。三是提高效率。建立分类工作台账，实行销号管理。对程序简便、可当场办理的，设为即办件；对需要审核、论证、公告或现场勘察，不能当场办理的，设为承诺件；对涉及两个以上部门联合审批的，设为联办件，由主办窗口部门牵头协调，在规定（法定）时间内办结；对需要上报上级机关办理的，设为上报件，最快时间内予以办结。四是强化考核。完善细化便民服务中心考核管理办法，将受理情况、办结情况、群众评价等作为考评依据，由分管领导、镇（街道）纪委、村干部、党员、群众组成联合考核组，定期开展考核评比，严格逗硬奖惩。
优化设置便民服务代办点。一是完善代办点设置。按照“一个点位、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一个公示栏、一名代办员、一套微权力清单”的“八个一”要求，完善村级代办点。二是压实首问责任制。按照“谁坐班、谁接待、谁负责”的要求，明确当日坐班村（社区）干部为代办员，严格落实首问责任制，负责坐班期间受理事项的全程代办、过程跟踪和结果反馈，实现便民服务“只见一个人，办好一切事”。三是镇干部“蹲点”服务。便民服务中心每月巡回安排1名便民服务中心工作人员到各村代办点集中开展服务不少于1天，面对面给群众讲政策、手把手教村干部学业务，不断提高服务群众能力，提升群众满意度。
五张走进群众心里的卡片
做实便民服务要走近群众身边，更要走进群众心里。主动对接群众需求，创新推行“代办服务卡、警民服务卡、志愿服务卡、就业服务卡、法律服务卡”五张卡片，明确服务对象、服务事项、联系人员、联系电话等内容，通过“线上+线下”方式，让群众见“卡”知事、用卡办事，有效提升便民服务效率。目前已通过“五卡联心”便民服务卡开展便民服务400余次，服务群众790余人次，协调解决困难问题40个。
当前，“125”三位一体便民服务机制正在镇阳镇、周坡镇试点推进。随着做实便民服务工作的不断深入，井研县基层治理迎来了几个可喜转变：一是“被动多”变“主动多”。清单明责、五卡定责、制度压责推动镇村干部从“群众被动找”转变为“主动找群众”。2020年以来，试点镇共开展便民服务3300余次，服务群众1.5万余人，同比提高30%。二是“埋怨多”变“支持多”。便民服务、走心服务切实让群众感受到了改革带来的福利，有力推动干群关系不断融洽。2020年以来，试点镇未发生一起群众上访事件，中心工作的群众参与推动率达88%、提高23%。三是“矛盾多”到“理解多”。基层服务有效解决了困扰群众日常生活的难题问题，提高了群众获得感、幸福感，推动群众邻里关系不断向好。2020年以来，试点镇共发生矛盾纠纷61起、同比降低40%。（井研县委组织部 供稿）
