在高质量完成两项改革“前半篇”文章之后，筠连县聚焦特色产业提质扩面，从规划引领、集聚发展要素等领域持续发力，以“三化三引”做好两项改革“后半篇”文章，为全县乡村振兴和经济社会高质量发展夯实底部支撑。
优化乡村规划布局，引领片区一体发展
乡村国土空间规划是两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，筠连县准确把握城乡结构演变新趋势、产业集聚发展新要求和群众美好生活新期待，顺势而为、分类施策、整体推进。将全县划分为四个乡镇级片区开展规划全覆盖，今年6月已完成第一批次蒿坝特色农业片区和大雪山农旅融合片区国土空间规划上报，第二批次筠连三产融合片区和沐爱种养能源循环片区国土空间规划已形成初步交流稿。同时将全县157个行政村划分为31个中心片区开展规划编制，按照按需应编尽编的原则，目前已形成川红茶产业核心片区和高坪苗岭农旅融合片区国土空间规划初步规划方案。一是主导产业集中连片。按照“宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，根据自然资源禀赋和现有产业基础，突出片区特色，有效打通镇与镇、村与村之间的产业壁垒，推进关联度较高的产业连线成片、规模发展，促进乡村一二三产业融合发展。并根据片区产业的不同特点，采取不同的空间布局和用地保障模式。其中，较大规模的工业企业，可采用充分挖掘存量、合理配置增量建设用地的方式，引导相关产业向县城或中心镇园区集中，便于提高规模效益并延伸产业链；直接服务于种植业和养殖业的农产品加工、电子商务、低温直销配送等产业，可采用集中使用集体建设用地的方式，引导相关产业集中布局在其他建制镇或规模较大的中心村，以便降低运输成本、提高价格竞争力；一般农产品分拣和初加工等产业，可采用点状供地的方式，引导相关产业结合农村居民点分散布局，方便当地居民生产生活。二是强化突出项目支撑。按照宜宾市委、市政府要求，把项目工作作为基础性工作来抓。在充分调查研究的基础上，逐一梳理片区规划项目的地类性质、选址规模、现状情况、占基本农田情况、占生态红线情况等，形成片区发展的“菜单”“菜谱”开展会议会商，确保谋划 40%—50%的项目在规划中上图、落地。三是共建共享公服设施。有效整合片区现有各类设施，构建片区差异化配套模式，实行中心镇和其他乡（镇）错位配置、相互补充，推动公共服务设施和基础设施共建共享、互联互通，提升生产生活品质，更好满足人民群众的多层次多方面需求，切实提高人民群众的改革获得感。四是坚守“三区三线”底线约束。乡村国土空间规划作为其他专项规划的前提和基础，涉及耕地保护、生态治理、乡村振兴方面，在规划编制中严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界线“三条控制线”，统筹谋划国土空间保护和开发利用。
强化农业园区建设，引领产业转型升级
现代农业园区是现代农业的展示窗口，是现代农业发展的重要载体和抓手，对促进区域农业结构调整和产业升级为发挥重要作用。筠连县目前已建成省级园区1个，市级园区3个，2个县级园区。按照现代农业园区、乡村振兴示范区、农业科技园区多区合一打造的思路，要结合国家和省市关于园区建设的相关政策，对标省级、市级现代农业园区创建标准，根据乡村国土空间规划中的产业规划，再次结合全县的产业现状和发展定位，对园区规划进行修订和完善，将达到一定产业基础和规模、有发展潜力的粮油、林竹等产业全部纳入产园进行规划布局，按照提升一批、建设一批、储备一批的要求，形成省、市、县多层次的梯级发展态势。“川红小镇”茶叶现代农业园区争创省星级农业园区、肉牛现代农业园区实现三星升四星目标。加快推进蒿坝镇粮烟乡村振兴示范区（现代农业园区）建设，确保高水平创建市级乡村振兴示范区和现代农业园区。筠连县肉牛园区探索开展园区实体化运作试点，形成可复制经验推广。加强农业科技园区建设，增强“宜宾市巡司镇茶叶农业科技园区”服务能力提升建设，新培育春风村综合产业发展农业科技园区和丰乐乡中药材农业科技园区。目前蒿坝镇粮烟乡村振兴示范区（现代农业园区）已规划粮烟示范园区项目33个，概算投资达13152万元，投资4000万元建设7处烘烤工场、140座烤房，建设生物质燃料厂和有机肥厂1座。加快推进丰乐乡中药材现代农业园区建设，完成1100亩核心中药材种植。
深化集体经济改革，引领乡村聚变共富
发展集体经济是推进乡村全面振兴、促进共同富裕的重要抓手。截至2021年底，全县村集体经济收入6520.76万元，其中年收入500万元以上村1个，100万—500万元村21个，50万—100万元村38个。2022年重点抓好了以下三方面的工作。一是全面贯彻《四川省农村集体经济组织条例》。《四川省农村集体经济组织条例》是《中华人民共和国民法典》实施以来，全国首个由省人大颁布的农村集体经济组织条例，为规范管理、发展壮大新型农村集体经济提供了法治保障，全县各级组织、业务部门务必强化培训学习，做到规范管理运行。特别是党组织书记作为村集体经济组织负责人一定要带头完善法人治理机制，建立成员大会、理事会、监事会“三会”制度，做到一个标准名称并挂牌、一个组织章程、一套内部治理机构、一本成员名册、一套管理制度等“五个一”要求，确保组织架构基本规范，管理运行平稳有序。二是做强做实集体经济。坚持“投入变收入、资源变资产、产品变商品、无形变有形”发展思路，借鉴学习宜宾市“投资入股、资产盘活、自主经营、产销服务、土地流转”等成熟运营模式，大力推行自主探索的“抱团发展”“微产业园”“飞地发展”模式，2022年，全面实施好财政支持9个村实施村集体经济发展试点项目，建成集体经济收入100万元村25个。春风村通过产品代理、资产出租、实体经营、劳务服务等将达到1000万元以上。三是突出监督保护并重。财政部、农业农村部印发了《农村集体经济组织财务制度》，筠连县也先后出台了《筠连县农村集体资产登记保管制度》《筠连县农村集体资产年度清查和定期报告制度》《筠连县农村集体资产处置制度》《筠连县农村集体资源流转合同管理制度》《筠连县农村集体不良资产核销及债权债务处置办法（试行）》等系列制度，这些制度不能成为摆设，一定要落到实处。为推动农村集体资金“四统一”资产、“四规范”资源、“三经营”监管、“一平台”的运行体系，县上将在上级部门指导下建立筠连县农村集体资产监督管理服务中心，负责规范村集体财务管理，优化公开形式，强化监管服务。今年县纪委监委、县委组织部、县农业农村局、县财政局等职能部门，要对12个项目资金多、集体“三资”规模较大、信访矛盾问题较为突出的村，开展集体“三资”提级监督。（筠连县农业农村局 筠连县两改办 供稿）
