四川青川县沙州镇以两项改革夯实乡村振兴基础侧记

“一湖碧水映蓝天，白茶清韵香满山，村美人和万象新，幸福浪花在飞溅……”隆冬时节，青川县沙州镇青坪村群众正在白茶产业园里开展茶苗冬季管护，本村“知客”文在军看着一垄垄勃勃生机的茶苗，和一张张喜笑颜开的笑脸，情不自禁地哼起了这一段“顺口溜”。

近年来，青川县沙州镇紧扣“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大重点任务，做深做实两项改革“后半篇”文章，努力建设市级示范样板，加快释放改革红利，为乡村全面振兴蓄势聚能。

优化配置聚合力，优势资源“活”起来

“沙州镇和原营盘乡合并后，镇干部增加至67名，村级建制调整改革后，辖村（社区）数量由24个调减为13个，闲置了大量的镇村阵地、住宿楼等公有闲置资产，如何做到人尽其才、物尽其用是做好两项改革‘后半篇’文章起手的关键棋。”沙州镇党委书记陈蕾说。

沙州镇积极推行机构编制“扁平化”试点，按照精简、统一、效能的原则,共设立“八办五中心”，统筹使用35个行政编制、3个机关工勤编制、40个事业编制资源，紧密围绕“三张清单”，实施“因人定职定责定岗”，做到任务明确、责任明晰、权责统一、人岗相适。并对本镇现有238套周转房进行全面专项整治，建立完善公有住房台账，与青川县天盛国有资产经营管理有限公司做好沟通协调，进一步厘清管理职责，严格审批监管程序，解决69名在职在编镇干部，以及卫生院、派出所、中小学幼儿园等驻镇企事业单位136名有住房需求且符合居住条件人员的周转房保障问题。

同时，对合并前镇政府阵地、住宿楼等镇村公有资产进行清查核实，结合镇村发展实际需求，采取扩充村级阵地改建一批、培育致富带头人创业开发利用一批、支持壮大集体经济和产业发展充实一批、市场化处置变现一批等办法，因地制宜分类盘活闲置资产。如今，原营盘乡政府办公楼已改建为白水关社区党群服务中心，原白龙社区阵地已改建为社区日间照料中心，原大湾村阵地已改建为茶叶加工厂，现已盘活镇村闲置公有资产1985平方米。

狠抓生态促转型，特色产业“兴”起来

沙州镇位于国家级风景名胜区白龙湖腹心地带，全镇植被覆盖率达76%，自然资源、旅游资源极为丰富，近年来坚持“生态立镇、产业兴镇、文旅活镇”的发展思路，始终将生态保护挺在前面，深入践行“两山”理念，严格落实长江“十年禁捕”政策，扎实推进“河（湖）长制”，大力开展农村人居环境整治“五大行动”、村容村貌提升“八化”工程和“厕所革命”，建成垃圾压缩中转站1处，改造升级污水处理厂3处，以提升改善生态环境为基础，探索生态农业与文旅融合发展之路，着力把生态资源优势转化为发展优势。

该镇以“白叶一号”茶苗扶贫项目落地为契机，建成1026亩白茶示范基地，创新实施“六个一”党建示范工程，探索建立“五金”利益联结机制，吸纳300余名群众就地就近务工，人均年增收1000余元，并以白茶产业带动发展壮大8000余亩名优绿茶，预计2022年春季，“白叶一号”、“龙井43号”鲜叶产量预计分别达到4500斤、8000斤，项目投产将带动农户户均年增收5000元以上。同时积极推进“2+3+3”现代农业产业体系建设，管护核桃1500亩，集约化管护油橄榄16000亩，栽植果树（桃、李、梨）和间种蔬菜800亩，新完善路网、水网、田网、互联网等设施配套1100亩，在焦子口至永红水域实施大水面生态养殖，建设规模化生猪养殖场3个，牛场3个，登记注册家庭农场6家，专业合作社16家，新建加工厂一处500平方米，农户茶叶加工作坊6处，基本形成“万亩茶业示范园、万亩木本油料示范园、千亩小水果示范园、规模养殖示范园”现代农业产业格局。

该镇依托国家级风景名胜区白龙湖、幸福岛、黄金岛、乐活岛、青坪村“白叶一号”感恩文化基地等旅游资源和区位优势，开发名优绿茶、初榨精品橄榄油等农特产品，开展“白龙湖国际搏鱼大赛”、“庆祝建党百年书法绘画摄影展”、“油橄榄采摘节”、“白龙湖生态有机鱼厨艺技艺大赛”特色文旅活动，培育农家乐、渔家乐和精品民宿100余家，制作《这里是沙州》文旅宣传片，协助沙州群众陈怀亮出版诗稿《岷山劲草第三集》，借助“文旅IP+互联网”新媒体，宣传推广境内“小八”、“大猴子”等网红，大力提升“橄榄湖鲜·茶香沙州”品牌知名度、影响力和吸引力。现已实现年接待游客12万人次，旅游综合收入达753.6万元。

夯实基础提效能，贴心服务“暖”起来

“原来的营盘乡撤了后，本以为办事要渡河到对岸场镇上去，没想到现在各村上都设的有便民服务站点，而且程序还更简单了，办事更加方便了。”原营盘乡新南社区居民董洪坤说。

为解决偏远地区村民办事不便的问题，沙州镇大力实施撤并建制村畅通工程，新建乡村道路20.6公里，免费开放渡湖班船。并在被合并村（社区）依托党群服务中心保留设置便民服务点，对镇便民服务中心进行标准化规范化便利化提质增效改造，因地制宜将与群众生产生活密切相关的服务事项纳入乡镇便民服务事项清单，推行“综合受理、分类审批”服务模式，规范审批服务印章管理，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次，实行中层干部坐班轮岗，贴心服务群众。积极探索服务事项下放，在13个村（社区）全覆盖建立“初心使命·民情通”微信群和代办队伍，提供代办、帮办等便民服务，确保群众随时“人可找”“事可办”。

乡镇合并带来人口基数的增加，老年人的养老需求和儿童的教育需求日益明显。对此，沙州镇在白龙湖社区和白水关社区建立2个日间照料中心，协助盘活幸福村托老中心，让更多老年人在家门口实现养老、安老、愉老的愿望。同时将被撤并营盘卫生院调整归并为沙州镇卫生院分院，在13个村（社区）各建立1所达标卫生室，明确1名全科医生提供上门服务，常态化开展大病筛查免费体检服务，并积极配合县卫健局争取推动县级区域医疗次中心建设项目落地沙州，促进县域内优质资源共享。在教育方面，沙州镇协助统筹做好“县管校聘”改革，教师资源配置进一步优化，沙州幼儿园对照示范公办中心幼儿园标准完成提升改造，功能设施进一步完善，沙州中学大力推行德智体美劳“五育并举”、“家校共育”，充分利用名师引领作用，实现教学质量提高，本地学生如今也能享受与县城学生同等的优质教育。

筑牢堡垒重引领，基层治理“强”起来

在新一届“两委”换届中，沙州镇严格选拔了一批政治硬、作风好、能力强、敢担当、会干事、口碑佳的优秀能人进入村（社区）“两委”班子，书记主任“一肩挑”比例达100%，学历年龄实现“一升一降”，干部整体素质显著提升，通过开展“党员亮身份行动”，在各村（社区）阵地设置党员公示栏，在党员家庭悬挂党员户标识，党员荣誉感、使命感不断增强，参与城乡基层治理的主动性受到极大激发。

该镇以“基层群众自己的事情自己办”为导向，优选276名党员担任农村院落院长、街巷巷长、小区单元楼楼长，深化“十二户联动机制”，落实“卫生联洁、治安联防、应急联动、文明联创、救助联帮、产业联带”要求，对13个村规民约进一步修订完善，成立“夕阳红”服务品牌，开展矛盾纠纷调处化解，有效引导群众主动参与社会治理。

他们在幸福村建成1处法治文化广场，在“12.4”国家宪法日等重要时段，以法治讲座、以案释法和法治文化作品展等方式多渠道、多方位开展普法宣传活动，依托村级党组织阵地建成13个村级公共法律服务工作室，镇村两级聘请法律顾问，公布人民调解、法律援助、公证、司法鉴定业务联系点及办理流程指南，推行“一站式服务”，方便群众又快又准“找法”“用法”。

一年来，该镇建成新时代文明实践所1个、新时代文明实践站8个，建立志愿服务队17支，涵盖机关干部、党员群众志愿者306名，常态化开展文明劝导、治安巡逻、疫情防控、贫弱帮扶、环境卫生整治等志愿服务累计时长超过1万小时。同时，在各村建立道德积分机制，充分发挥村民议事会、道德评议会作用，开展文明户、五好家庭、平安家庭、卫生清洁户等评选活动，涌现出何万林、文志东等一批先进典型，有效推动移风易俗，培育文明乡风。

现如今，沙州镇正乘着两项改革“后半篇”文章的强劲东风，发展后劲十足，未来将以更高站位更实举措，着力补短板、解难题，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效，为接续推进乡村振兴战略注入强大动力，打下坚实基础，努力建成白龙湖畔的一颗璀璨明珠。（李浩）