四川青川：探索新模式推进社会保险事业健康发展

近年来，四川省青川县积极探索社保基金风险防控与监管新模式，织牢“三张网络”、 落实“三防监控”、狠抓“三项教育”，强化监督“紧箍咒”、筑牢风险“防火墙”、常打思想“免疫针”，有力推进了全县社会保险事业健康发展。

织牢“三张网络” 强化基金监督“紧箍咒”

为强化社保基金监督，青川县全力打造行政主管部门内部审计监督、政府审计监督和社会监督“三位一体”共同参与的基金监督体系，形成了全覆盖、无死角的监督格局。

成立社会保险资金稽核管理中心，按照“一审两年、两年一审”的内部审计模式，即社保、居保、机保和失业保险每年内审两项保险，每项保险连审两个年度，确保了内部审计检查全覆盖、无死角，开启了由过去开门等业务变为主动办业务的新型日常监管模式。

主动与县审计局衔接，将社会保险审计纳入政府审计工作计划，开展常规政府审计监督。有效堵塞了社保基金管理漏洞，提高了监督效果。

在全市率先成立首个社会监督委员会，公开选聘社保基金社会监督员，采取“不定期现场监督检查+定期巡视巡查”方式，开展社保基金巡查调研。同时，为拓宽违规违纪案件线索来源渠道，营造全社会共同监督社保基金的社会氛围，建立了与公安、税务等8部门《查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度》和《防范违规领取养老保险待遇常态化信息数据交换机制》，定期召开部门联席会议和常态化信息数据交换，通报疑点信息，开展联合执法办案，形成了打击欺诈骗保违法犯罪的高压态势。多年来，青川县未发生社会基金违法犯罪案件。

落实“三防监控” 筑牢基金风险“防火墙”

为全面严格防控社会保险基金管理、支付、廉政“三大风险”，确保社会保险基金、数据、人员“三方安全”，青川县加强社保基金经办管理事前、事中的风险防控措施，坚持政策、经办、信息、监管四位一体，全面落实了制度防控、人工防控、技术防控的“三防监控”，筑牢风险“防火墙”。

制定和完善风险防控制度体系，规范社会保险业务经办标准化服务流程，全面建立社保基金安全责任制、风险防控预警机制、责任追究机制等制度，认真落实“三张清单”，逐一排查社会保险经办机构岗位风险点，落实风险防控措施，扎紧“制度”的笼子，促使经办人员知道“危险”、防范“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”。

抓好定员、定岗、定职责，进一步规范业务流程，将风险防控责任落实到岗位人员、落实到具体业务经办各个环节，紧盯关键岗位、关键业务、关键环节，确保防控措施到位。

强化对业务系统经办人员授权管理，杜绝业务人员拥有“超级权限”和一人拥有同一业务的“通办权限”。定期开展社保业务经办系统用户清查行动，禁止累加授权。建立相关部门之间数据比对分析制度，实行机保、居保、社保、失业四项保险数据常态化定期比对，分析筛查业务系统中违反规则数据，适时提示风险，及时处置风险，确保风险找得准、防得住、控得好。

抓实“三项教育” 常打思想“免疫针”

在完善基金风险防控与监管体系的同时，注重工作人员的业务技能提升、法纪约束和反腐倡廉教育，让工作人员坚决不踩基金法律法规和政策黄线，坚决不越基金安全红线，坚决不触基金支付风险底线。

探索实施“三式”教育法（即常规教育、警示教育、“流动”教育），狠抓反腐廉政教育。按照周、月、季时间点定期开展常规教育，教育干部职工干净做事、清白做人；组织干部职工通过集中观看违法犯罪案例展出图片和警示教育片、到县看守所实地参观等形式进行警示教育，用身边事教育身边人，使干部职工内心受到冲击、灵魂受到洗礼，极大地提高了干部职工不敢腐不想腐思想意识；利用“廉洁青川”等微信公众号开展网上“流动”微教育，要求干部职工学习廉政论坛前沿观点、评论、解说等，潜移默化地引导干部职工崇廉拒腐思想的形成。多年来，未发生干部职工职务违法犯罪行为。

建立职工法纪约束教育及考核机制，将法纪约束教育纳入职工年度学习教育、党组中心组学习和党支部学习计划，将社会保险法纪教育和职业规范约束教育纳入职工学习教育的重要内容，深入开展纪律作风深化专项整治活动，总结提炼并形成了基金监督风控“四条”戒律，即戒软（克服和消除不敢碰硬，不敢坚持原则）、戒拖（克服和消除工作疲沓、拖拉）、戒浮（克服和消除工作漂浮、不踏实）、戒懒（克服和消除工作中不学习、不动脑），教育引导工作人员高标准、严要求履职尽责。

坚持每月一次职工集中学习制度，聘请人社部门领导专家、医保监管专家、审计专家和具有实际工作经验的基金监管人员组成层次高、专业强、经验丰富的师资，按照“三分理论”和“七分实操”模式，进行操作演示讲解培训，并组织社会保险经办机构主要负责人和财务人员开展财务会计制度、社保基金核算专题学习，切实增强工作人员的政策水平和业务能力。（姚彬 王波）