为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神，聚焦“高质量发展攻坚年”主题，围绕成渝地区双城经济圈建设、服务新发展格局、践行新发展理念的公园城市示范区建设，着眼夯实“幸福美好生活十大工程”底部支撑，进一步推动城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，塑优空港公园城市新形象，打造活力秩序有机统一的善治之城，双流区坚持把共建共治共享贯穿始终，持续优化完善“一核多元、合作共治”基层治理体系，在经过不断论证实践后编制的《双流区推进“四区协同”深化党建引领城乡社区发展治理指导指标体系》（以下简称《“四区协同”指导指标体系》）于近日正式发布，为双流区一体化推进城乡社区发展治理工作绘就了一张“施工图”。
站位新时代，把握“四区协同”治理的出发点
加强基层治理体系和治理能力现代化的创新探索。今年7月，《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中进一步要求要坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。双流区紧紧抓住新时代基层治理的本质和现实意义，将共建共治共享贯穿始终，在坚持党建引领的基础上，将微观治理机制优化和两项改革统筹推进，整合市场主体、社会团体、全体市民等各方力量结合共同体，探索构建出党建引领城乡社区发展治理与小区、园区、景区、商区“四区协同治理”机制，最终形成的《“四区协同”指导指标体系》，抓住了在当前国家背景下，发挥基层党组织的核心作用，从机制体制上创新提出将宏观的治理体系与微观的多元场景相结合，推动实现基层治理更有活力、更高质量。
塑优美丽宜居空港公园城市新形象的生动实践。面对社区居民参与社区治理的“参与感”“归属感”不高，以及社区治理各主体之间不能充分发挥各自优势参与社区治理的问题，双流区始终秉持“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标”的宗旨，结合成都市“建设践行新发展理念的公园城市示范区”和“幸福美好生活十大工程”，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，将全域结合、上下联动、多主体协同参与下的基层治理作为未来社区发展的方向。《“四区协同”指导指标体系》以发展治理的重点、难点问题和节点为导向，以协同共治为路径，分场景、体系化的引导各类社会主体与社区共商发展良策、共建美好家园，推动各类民生项目在社区落地生根、开花结果，共同推进幸福美好社区建设。
对标新要求，抓住“四区协同”治理的切入点
本套指标体系紧扣双流区内与基层发展治理相关的小区、园区、景区、商区四大关键场景，从有组织、有队伍、有机制、有行动、有路径方法、有保障的逻辑思路多维度构建社区发展治理共同体，搭建协同高效的基层治理体系，指引社区在党建引领下能有效抓住关键点并按要求开展工作。
以“党建引领”作为全部指标的主线。《“四区协同”指导指标体系》重点突出以“党的引领”作用发挥，通过具体化的指标内容强化小区、园区、景区、商区党组织领导地位，充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，探索党建引领下“有事好商量、众人事众人定”的制度化实践，形成上下联动、多元协同的治理组织体系，确保推进党建引领“四区协同”社区发展治理工作有组织、有队伍、有路径，从而将党的引领工作落到实处。
以“四区”为着力点深化协同共治。《“四区协同”指导指标体系》注重发挥社区与小区、园区、景区、商区的协同作用，科学选取并制定能够准确反映以推进“四区协同”深化社区发展治理工作实施的关键性指标，推进小区、园区、景区、商区内的各类主体力量组织化建设并有效赋能，通过民主协商的方式，凝聚共识，共同解决辖区公共事务、矛盾纠纷，打造全域结合、上下联动、多主体协同参与的基层治理格局。
探索新路径，找准“四区协同”治理的关键点
《“四区协同”指导指标体系》结合双流区处于成都中优、南拓、西控主体功能区交汇处的重要战略地位，坚持以党建引领为核心，突出分类治理、创新治理、精细治理，同时找准社区发展治理下沉到小区、覆盖到园区、延伸到景区、深入到商区的关键事项，根据不同主体工作侧重点及工作任务的阶段性，构建了基础和提升两类指标。
“小区协同”聚焦精细治理。立足于构筑和谐宜居生活体，围绕党建引领、精细治理、优化服务、小区文化四个维度进行构建。基础指标强调组织引领、能力引领、示范带动、治理队伍、三治融合、服务响应机制、服务配套完善、服务精准供给等指标进行部署，提升指标从示范带动、活动覆盖、智慧治理、未来社区、生活服务、塑造品牌、道德评比等指标做好系统化布局，进一步推进社区治理下沉到小区，破解管理幅度变大与基层精细治理之间的矛盾。
“园区协同”着眼产城融合。坚持“以人为本”的理念，从党建引领、发展共促、治理升级、优化服务等方面创新构建产城融合建设共同体，破解产城融合不深与经济地理优化的矛盾。基础指标具体围绕统筹引领、党建联建、社企共建、强化互通、就业服务等内容推动社区与企业有效互动、协同共治，提升指标围绕党员带头、空间微更新、风险防范等深入推进社区发展治理向园区覆盖，实现组织联建、资源联享、项目联办、活动联谊、服务联帮、社区联治。
“景区协同”注重农旅结合。主要从党建引领、产业发展、文化共融三个方面推动社区治理延伸到景区，破解乡村资源分散与农旅融合发展之间的矛盾。基础指标主要从组织统筹、党员示范、强化配套、做好运营、生态优先、文化育人等内容进行构建，提升指标主要从示范带动、规划布局、提供保障等内容进行规范，推动乡村变景区、社区变公园、村民变市民。
“商区协同”抓好居商联动。围绕党建引领、协调发展、环境治理三个方面着力破解居商联动不足与服务便捷共享之间的矛盾，深化居商联盟利益共同体。基础指标从组织覆盖、阵地延伸、双向服务清单、消费服务场景等内容进行系统明确，提升指标从党员带头、绿色生活、社区社会企业、社区商业品牌等做好推进工作，从而优化社区治理生态圈。
下一步，双流区将围绕指标体系具体事项，明确区级抓好统筹指引、镇（街道）抓好规划指导、村（社区）抓好工作落实，分层分级把握好基层治理的每一项工作，推动双流区基层治理工作迈上新台阶，为加快打造新时代“企业最容易做生意的地方”“市民获得感幸福感安全感增长最快的地方”“干部人才心齐气顺只争一流的地方”筑牢坚实基础。（图片由双流区委社治委提供）
