自贡沿滩:激发基层治理新动能 不断优化机构编制资源配置

来源:中国网 时间:2021-06-10 10:50:45 编辑:廖俊霖 点击:
今年以来,自贡市沿滩区按照四川省委、自贡市委关于乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章决策部署及工作要求,围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”,主动创新作为,做好“下沉”文章,抓好乡镇(街道)机构编制资源优化配置关键、重点,为全区“1327”战略部署落地落实奠定坚实基础。
机构“下沉” 巩固基层治理架构
随着乡镇行政区划和村级建制调整,如何理顺运行机制,推动乡镇(街道)高效运行?
为健全和理顺基层综合行政执法体系,沿滩区在由区综合行政执法局全覆盖派驻乡镇(街道)综合行政执法中队的基础上,把中队下沉作为乡镇(街道)行政执法机构,与乡镇(街道)综合行政执法办公室合署办公,以乡镇(街道)名义集中行使相关行政执法职责。
同时,沿滩区结合实际,将区农业农村局设在乡镇的畜牧兽医站统一下放到乡镇(街道)实行属地管理,其职能职责整合到乡镇(街道)农业综合服务中心;按区域优化设置自然资源所,明确职责范围及相关机构编制事项;在乡镇(街道)规范设置综合文化站(综合文化中心)和综合统计工作站,调整其职能职责,推动基层公共文化体系建设,理顺乡镇(街道)综合统计管理体系。
“接下来,我们还将把行政审批的触角向乡镇(街道)延伸。”沿滩区委编办相关负责人介绍,具体而言,就是整合审批服务职能,设置乡镇(街道)行政审批办公室,优化审批服务运行机制,统一启用乡镇(街道)行政审批服务专用章,全面实现“一枚印章审批”。
编制“下沉” 充实基层治理力量
随着基层社会治理工作不断推进,相关任务愈加繁重,“小马拉大车”问题也愈加严重。只有不断优化基层人才结构,充实一线力量,才能激活基层治理“神经末梢”。
沿滩区结合乡镇(街道)改革、综合行政执法改革,对涉及职责调整、权限下放的乡镇畜牧兽医站,按“编随事走、人随编走”的原则,同步下沉人员编制55名到各乡镇(街道),核定各乡镇(街道)综合行政执法中队行政执法类事业编制54名。向“百镇建设行动”试点镇及重点乡镇(街道)下放行政编制8名。
值得一提的是,沿滩区还将按规定把核定的1名事业副科级明确为科技副乡(镇)长(副主任),同时明确公安派出所所长可按程序兼任驻地乡镇(街道)政府(办事处)副职,不断做强乡镇(街道)领导和统筹协调力量。
权力“下沉” 优化基层治理权责
“上面千条线,下面一根针”。乡镇(街道)如何引线穿针,发挥社会治理牵头抓总关键作用?这意味着要赋予乡镇更大的权限。
沿滩区以明责、赋权、扩能为重点,按照“依法下放、能放则放”原则,赋予乡镇(街道)更多审批服务、执法等权限,将调整完善乡镇(街道)属地管理事项、法定行政权力事项、上级部门赋权事项、审批服务事项和行政执法事项“五张”清单,确定下放乡镇法定事项115项、赋权事项53项、属地管理事项94项,下放街道法定事项48项、赋权事项38项、属地管理事项57项。
“权力下放使得乡镇(街道)与区级部门的职责边界进一步厘清。”沿滩区委编办的相关负责人解释。
比如,以前有违法行为发生在眼前,但碍于乡镇(街道)无执法权,区级相关部门监管范围广、执法不够及时,在一定程度存在“看得见,管不着”的现象。今后,有了这五张“清单”后,乡镇(街道)对一些违法行为就有了执法权,真真正正实现了“看得见又管得着”。
目前,沿滩区已组织52人参加行政执法通用法律知识培训,受训者在考取执法资格证后上岗,保障乡镇(街道)执法力量。
管理“下沉” 提升基层治理效能
在改革过程中,既要做“加法”,也要做“乘法”,不仅要将资源下沉,还要将管理服务下移,才能提升基层治理效能,确保基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办。
在优化乡镇(街道)机构编制资源配置过程中,沿滩区确定除党中央明确要求实行派驻体制的机构外,区级部门设在乡镇(街道)的基层站所原则上实行属地管理,建立统一指挥协调机制,纳入乡镇(街道)统筹调度使用,赋予乡镇(街道)对派驻机构的日常管理权限,派驻机构年度考核和主要负责同志任免要书面征求乡镇(街道)党(工)委意见。
此外,派驻机构工作考核时,乡镇(街道)的评价结果不低于考核权重的50%;实行派驻机制的区级部门进行年度绩效考核时,乡镇(街道)评价结果不低于考核权重的30%。
统筹一定数量的全区事业编制,用于公开招聘乡镇(街道)事业人员下沉到村(社区)工作,在村(社区)服务年限不低于5年。
探索实行乡镇(街道)“机构平台化运行、人员编制统筹使用”机制,鼓励乡镇(街道)结合实际,整合行政和直属事业机构以及职能相近、协作密切的区级部门派驻机构工作力量,将乡镇(街道)职责归类划分为党政综合、经济发展、便民服务、社会治理、综合执法等工作平台,以更加灵活、科学、高效的管理模式助推基层治理效能提升。(卜一珊)