今年以来，自贡市沿滩区按照四川省委、自贡市委关于乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章决策部署及工作要求，围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，主动创新作为，做好“下沉”文章，抓好乡镇（街道）机构编制资源优化配置关键、重点，为全区“1327”战略部署落地落实奠定坚实基础。
机构“下沉” 巩固基层治理架构
随着乡镇行政区划和村级建制调整，如何理顺运行机制，推动乡镇（街道）高效运行？
为健全和理顺基层综合行政执法体系，沿滩区在由区综合行政执法局全覆盖派驻乡镇（街道）综合行政执法中队的基础上，把中队下沉作为乡镇（街道）行政执法机构，与乡镇（街道）综合行政执法办公室合署办公，以乡镇（街道）名义集中行使相关行政执法职责。
同时，沿滩区结合实际，将区农业农村局设在乡镇的畜牧兽医站统一下放到乡镇（街道）实行属地管理，其职能职责整合到乡镇（街道）农业综合服务中心；按区域优化设置自然资源所，明确职责范围及相关机构编制事项；在乡镇（街道）规范设置综合文化站（综合文化中心）和综合统计工作站，调整其职能职责，推动基层公共文化体系建设，理顺乡镇（街道）综合统计管理体系。
“接下来，我们还将把行政审批的触角向乡镇（街道）延伸。”沿滩区委编办相关负责人介绍，具体而言，就是整合审批服务职能，设置乡镇（街道）行政审批办公室，优化审批服务运行机制，统一启用乡镇（街道）行政审批服务专用章，全面实现“一枚印章审批”。
编制“下沉” 充实基层治理力量
随着基层社会治理工作不断推进，相关任务愈加繁重，“小马拉大车”问题也愈加严重。只有不断优化基层人才结构，充实一线力量，才能激活基层治理“神经末梢”。
沿滩区结合乡镇（街道）改革、综合行政执法改革，对涉及职责调整、权限下放的乡镇畜牧兽医站，按“编随事走、人随编走”的原则，同步下沉人员编制55名到各乡镇（街道），核定各乡镇（街道）综合行政执法中队行政执法类事业编制54名。向“百镇建设行动”试点镇及重点乡镇（街道）下放行政编制8名。
值得一提的是，沿滩区还将按规定把核定的1名事业副科级明确为科技副乡（镇）长（副主任），同时明确公安派出所所长可按程序兼任驻地乡镇（街道）政府（办事处）副职，不断做强乡镇（街道）领导和统筹协调力量。
权力“下沉” 优化基层治理权责
“上面千条线，下面一根针”。乡镇（街道）如何引线穿针，发挥社会治理牵头抓总关键作用？这意味着要赋予乡镇更大的权限。
沿滩区以明责、赋权、扩能为重点，按照“依法下放、能放则放”原则，赋予乡镇（街道）更多审批服务、执法等权限，将调整完善乡镇（街道）属地管理事项、法定行政权力事项、上级部门赋权事项、审批服务事项和行政执法事项“五张”清单，确定下放乡镇法定事项115项、赋权事项53项、属地管理事项94项，下放街道法定事项48项、赋权事项38项、属地管理事项57项。
“权力下放使得乡镇（街道）与区级部门的职责边界进一步厘清。”沿滩区委编办的相关负责人解释。
比如，以前有违法行为发生在眼前，但碍于乡镇（街道）无执法权，区级相关部门监管范围广、执法不够及时，在一定程度存在“看得见，管不着”的现象。今后，有了这五张“清单”后，乡镇（街道）对一些违法行为就有了执法权，真真正正实现了“看得见又管得着”。
目前，沿滩区已组织52人参加行政执法通用法律知识培训，受训者在考取执法资格证后上岗，保障乡镇（街道）执法力量。
管理“下沉” 提升基层治理效能
在改革过程中，既要做“加法”，也要做“乘法”，不仅要将资源下沉，还要将管理服务下移，才能提升基层治理效能，确保基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办。
在优化乡镇（街道）机构编制资源配置过程中，沿滩区确定除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，区级部门设在乡镇（街道）的基层站所原则上实行属地管理，建立统一指挥协调机制，纳入乡镇（街道）统筹调度使用，赋予乡镇（街道）对派驻机构的日常管理权限，派驻机构年度考核和主要负责同志任免要书面征求乡镇（街道）党（工）委意见。
此外，派驻机构工作考核时，乡镇（街道）的评价结果不低于考核权重的50%；实行派驻机制的区级部门进行年度绩效考核时，乡镇（街道）评价结果不低于考核权重的30％。
统筹一定数量的全区事业编制，用于公开招聘乡镇（街道）事业人员下沉到村（社区）工作，在村（社区）服务年限不低于5年。
探索实行乡镇（街道）“机构平台化运行、人员编制统筹使用”机制，鼓励乡镇（街道）结合实际，整合行政和直属事业机构以及职能相近、协作密切的区级部门派驻机构工作力量，将乡镇（街道）职责归类划分为党政综合、经济发展、便民服务、社会治理、综合执法等工作平台，以更加灵活、科学、高效的管理模式助推基层治理效能提升。（卜一珊）
