四川省第十三届人民代表大会第四次会议于1月30日在成都开幕。
作为来自“三农”领域的省人大代表、遂宁市农业农村局高级经济师杨茂君，早在三个月前就想好了“关于做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的建议”选题，并多次深入遂宁市各县区广泛开展调查研究，在赴成都开会前他还专门前往刚刚脱贫摘帽的蓬溪县文井镇顺天村，查看撂荒地复耕复种、特色产业发展、农民生产生活等情况，并与村两委干部和村民代表座谈交流。为建好言献良策，他做足了准备。
杨茂君在蓬溪文井调研指导脱贫攻坚工作
“打赢脱贫攻坚战后，虽然消除了绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在，脱贫攻坚成果仍需继续巩固拓展。”长期从事基层农业经济管理实践与研究的杨茂君表示，从目前已脱贫地区看，有的在一定程度上是靠外部“输血”脱贫、自身内生“造血”能力不足，抗风险能力较弱，一旦遭遇重大自然灾害或重大疾病等突发事件，返贫致贫的可能性仍然较大。
脱贫攻坚任务完成后，“三农”工作重心将要转向全面推进乡村振兴，扶贫工作重心也要从攻坚绝对贫困转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，减贫战略、政策和工作都应相应做好过渡衔接。
如何做？杨茂君认为，需要加强顶层设计，既要通过乡村振兴巩固脱贫攻坚成果、又要借鉴脱贫攻坚的政策体系和机制办法抓好乡村振兴，实现无缝对接、有效衔接，进一步激发欠发达地区和农村低收入群众发展的内生动力，进一步提升帮扶的精准性，促进贫困人口稳定脱贫和逐步迈向富裕。为此，他提出“四点建议”。
从顶层设计入手，抓好实施计划的有效衔接
谈现象：全面脱贫是乡村振兴的前提和基础，乡村振兴是脱贫攻坚的延续和提升，两者相辅相成。杨茂君认为，脱贫攻坚目标实现后，贫困地区主要工作任务应从打赢脱贫攻坚战、解决绝对贫困问题，转向巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，工作对象应由贫困户、贫困村扩面为所有农户和所有行政村，覆盖整个“三农”工作，工作内容也应由“两不愁三保障”上升到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
谈建议：应建立健全两者有机衔接的统筹规划机制，特别要解决好规划“两张皮”、衔接不紧密的问题。他建议进一步修改完善乡村振兴战略规划，综合考虑乡村之间的资源禀赋、产业基础、自然条件、传统文化等不同情况，制定差异化的乡村振兴措施，不搞“千篇一律”的标准化作业，应分类明确村庄发展定位，分村制定建设规划，实行分类施策、分步实施，坚持一张蓝图绘到底，明确从省到村五级乡村振兴实施计划和阶段性目标，确保巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴规划的互补融合、有序推进。
从完善机制入手，抓好惠民政策的有效衔接
谈现象：脱贫攻坚政策强调帮扶对象的特惠性，而乡村振兴政策重视的是广大农民的普惠性。杨茂君认为，这几年大部分扶贫政策都集中在贫困村、贫困户，为当地脱贫攻坚提供了重要支撑，但对县域整体发展统筹不够，对边缘户、一般户缺乏有力支持，也由此产生了一些非贫困村的干部群众不平衡的心理。
谈建议：应尽快研究完善针对边缘户、一般农户的教育、医疗、住房、就业和产业等方面的普惠性政策，统筹县域内所有脱贫出列村和非贫困村，引导财政投入、金融保险、医疗卫生、科技人才服务等资源要素统筹投入、全域覆盖、全体受益，实现从特惠向普惠的转变，让全体农民群众共享改革发展成果和政策红利，不断提升获得感、幸福感。
从健全组织入手，抓好工作力量的有效衔接
谈现象：在推进脱贫攻坚中，四川省把落实领导责任、加强基层组织与治理有效有机结合，建立了五级战斗体系和“五个一”帮扶力量，实行对口帮扶、定点扶贫和“一对一、一对多”的帮扶责任人结对模式，形成了脱贫攻坚的强大力量。
谈建议：“脱贫攻坚任务完成后，乡村振兴联系帮扶方式应由‘帮户’向‘联村’转变。”杨茂君建议，要借鉴脱贫攻坚战斗体系的宝贵经验，完善乡村振兴工作体系和责任单位帮村机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的乡村振兴责任体系，提升乡村振兴的领导力、凝聚力、推动力和治理能力，为乡村振兴工作提供坚强的组织保障。
从规划引领入手，抓好产业发展的有效衔接
谈现象：“产业是脱贫之基、兴业之本。”杨茂君认为，近几年，为了加快脱贫步伐，各地支持发展了一大批产业扶贫项目，有力地促进了脱贫增收。但也有一些是“短平快”项目，尤其是产业布局区域结构趋同，同质化多，产业链短，竞争力弱。
谈建议：应强化规划引领，突出优质高效，制定区域差别化农业发展政策，引导和推动脱贫出列村特色产业加快形成、做大做精。在优化产业结构上，要立足城乡居民消费结构升级对农产品优质化、多样化的需求，聚焦高端精致，突出特色品牌，着力提升特色优势产业标准化、规模化、绿色化水平，应将扶贫效果大、可持续发展能力强的特色产业继续作为主导产业持续打造。在优化品种结构上，应立足各地的农业资源环境，减少低端产品生产，大力开发地方名优特产品，尤其要注重开发地方特色地标性“高端、小众”产品，把地方土特产和小品种做精、做优，做成带动农民增收的大产业。在延长产业链上，应大力发展生产性服务业、农产品加工业、冷链物流业，着力提升农产品的附加值。（王金蓉）
