乘改革春风 南充助乡村振兴

顺庆区新复乡四方寨村闲置农房改建成民宿。李然 摄

近年来，南充市紧紧围绕坚决打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，以实施乡村振兴战略为抓手，纵深推进农业农村改革各项工作。

2019年，南充市先后出台专项改革方案和重大改革试点督导评估11项，安排乡村振兴资金20亿元以上，培育认定新型职业农民3511人，耕地规模流转总量达到202万亩以上，完成5.2477万个清查单位清产核资工作，清查农村集体资产总额209.89亿元。

以上率下 农业农村改革全面推进

源远流长的嘉陵江，孕育了美丽富饶的南充城。南充是四川省农业大市，粮食和油料产量均位居全省第二位，有8个粮食生产重点县、7个油料生产重点县……面对徐徐拉开的乡村振兴大幕，南充深知，农业农村改革是推动乡村振兴战略实施的重要抓手。

4月9日上午，市委农村工作暨建设现代农业“353”产业体系推进会议召开。市委书记宋朝华对全市“三农”工作作出批示，强调要深入贯彻落实持续推进农业高质量发展，持续抓好农民增收，持续促进农村社会和谐稳定，奋力推动南充市由农业大市向农业强市跨越。

一直以来，南充市坚持将农业农村改革作为“三农”工作的重要抓手，成立了农业和农村体制改革专项小组，先后制定相关工作要点及台账，将改革任务、内容、成果实现形式、完成时限逐一落实到责任单位、责任人，并将农业农村改革工作纳入年度目标考核。

2019年，全市共召开专项小组成员会议4次，开展农村集体产权制度改革、新型农业经营主体培育、农村宅基地管理利用等专题调研6项，开展确权颁证交叉检查、清产核资验收等专项检查4次，出台专项改革方案和重大改革试点督导评估11项，有力有效推进了农业农村改革工作。

加大投入 支持政策倾向农村地区

4月16日，走进顺庆区新复乡四方寨村看到，村道路四通八达、花草相映成趣、川北民居特色的农家小院错落有致……昔日小山村，如今“摇身一变”，成为远近闻名的旅游目的地。

“2019年，四方寨村先后举办梨花节、露营帐篷节等特色活动，接待游客2万余人次，实现旅游收入100余万元。喜人的变化，关键还是得益于政策的支持。”四方寨村党支部书记蒋国全说，乡人民政府扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿，鼓励组织和个人通过租赁民房开办民宿，支持农村集体经济组织以出租、合作等方式，盘活利用空闲农房及宅基地改造建乡村旅游活动场所等。村委会引进业主修缮并经营民宿，村委会、村民通过资金、土地入股分红，壮大村集体经济、鼓足村民“腰包”等。

2019年，市、县两级公共财政安排乡村振兴资金20亿元以上；建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度；开展“政担银企户”五方联动扶贫试点，新增融资担保155笔1.1945亿元；农村承包土地经营权抵押贷款试点累计发放268笔10.2亿元，农业保险规范发展。

此外，全市推行岗编适度分离模式，“岗编适度分离”人员共计9600人；在人才选聘、职称评定、职业培训等方面向基层倾斜；培育认定新型职业农民3511人，发放创业补贴、产业扶持资金2000余万元；村党支部书记培训实现全覆盖，所有行政村建立了村务监督委员会。

成效凸显 各项改革蹄疾步稳

4月16日上午，西充县双凤镇跳蹬河村村民何润早早来到自家蔬菜大棚，采摘窝瓜、黄瓜等蔬菜，准备销售。

“2017年，看到村子发展起桃子、柑桔等产业，我毅然辞职回到老家发展蔬菜种植。”何润说，通过流转土地，他发展起10余亩蔬菜种植基地，产值近20万元。

村子的变化让何润从城市回到农村，变化的根源在于改革。

2016年，西充县成为省级农村改革综合试验区建设试点县，跳蹬河村抢抓机遇，以组建土地股份合作社为突破，以放活农村土地经营权、发展适度规模经营为方向，大力发展以香桃、柑桔为主导的现代农业，联动发展乡村旅游。2019年，跳蹬河村实现人均年纯收入2万余元。

农业农村改革在南充市已取得显著成效。全市农村承包地确权颁证率达95%以上，顺利通过农业农村部组织的第三方评估和省农业农村厅交叉检查验收；逐步建立市县乡村宅基地管理机制；启动集体经营性建设用地入市试点等。

2019年，南充市积极推广土地股份合作等适度规模经营模式，耕地规模流转总量达到202万亩以上；新培育市级农业龙头企业23家、示范家庭农场629家、示范合作社122个，总量居全省第一。目前，南充市完成5660个村级和46815个组级、共计52477个清查单位清产核资工作，清查农村集体资产总额209.89亿元，在142个试点村探索实施“党支部+”、“基地+”、“入股+”等模式发展集体经济。

专家建言

做好“三篇文章” 推动乡村振兴

市农业农村局农业技术推广研究员彭昌家：当前，农业农村改革进入深水区，建议着力做好人、地、钱“三篇文章”。

着力做好“人”的文章。围绕建设农村干部、新型职业农民、农业科技人才、农业经营型人才、乡村能工巧匠、新乡贤6支人才队伍，做好培养、引进、使用、激励等工作，落实好高素质农民培育、村党支部书记兼任村委会主任、 促进返乡下乡创业、 事业单位专业技术人员创新创业等改革措施，促进乡村人才振兴。

着力做好“地”的文章。落实承包地“三权分置”，推广颁发土地经营权证，平等保护经营权，通过入股、托管等多种方式盘活分置后的权利， 发展适度规模经营； 落实宅基地 “三权分置”，创新放活宅基地使用权的具体形式， 促进农村闲置的宅基地和农房盘活利用，增加农民财产性收入；落实建设用地政策，盘活集体建设用地，发展新产业新业态，缓解农业用地难题。

着力做好“钱”的文章。统筹整合使用财政涉农资金，推进财政支农资金由直接补助改为基金、担保、贴息、股份、购买服务等方式；创新金融服务乡村模式， 打通金融服务乡村振兴的通道；探索推广政府和社会资本合作的渠道与模式，鼓励引导金融资本、社会资本参与农业农村改革发展和乡村振兴。

部门声音

深化农业农村改革 汇聚乡村振兴动力

市农业农村局党组成员、 副局长伍建春：2020年， 全市农业农村改革要始终瞄准农村集体产权制度改革这个突破口，着力推进农村资源资产“三权分置”，加快构建城乡融合发展、要素双向合理流动的体制机制。

一是推进农村土地制度改革。加快落实承包地“三权分置”，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型经营主体发展， 力争土地规模流转率增长1.5个百分点；要积极探索宅基地“三权分置”，规范农村宅基地审批管理， 探索盘活利用闲置宅基地和农房； 要努力解决乡村发展用地问题，落实好设施用地政策，保障现代农业“353”产业体系建设用地需求。

二是推进农村集体产权制度改革。加快农村集体资产股份合作制改革，基本完成集体成员身份确认；要加强村集体资产监督管理，明确产权归属，有序移交经营；加快发展村集体经济，用好用活扶持壮大村集体经济专项资金、贫困村发展集体经济扶持周转金，抓好全市252个村集体经济发展试点。

三是推进城乡融合发展综合改革。在城乡要素配置、公共服务、基础设施、乡村经济发展等方面探索建立城乡融合发展体制机制；在城乡融合发展综合改革试点县率先启动开展农村集体资产资源“三权分置”试点；在乡村投融资机制、人才流向乡村机制、乡村治理和民生共享机制等方面统筹推进农业农村其他领域各项改革。

未来展望

夯实产业基础 强化项目支撑 推动经济高质量发展

市委副秘书长、 市委重大产业和项目推进办公室主任苏勇：2019年，全市“5+5”现代产业体系建设取得了阶段性显著成效， 现代农业产业集群产值在率先突破千亿的基础上高位增长， 更加坚定全市加快产业发展的信心和决心。

2020年，我们将大力实施“155发展战略”，扎实开展开放年、产业年、项目年“三大发展年”行动，大抓产业抓大产业、大抓项目抓大项目，夯实产业基础，强化项目支撑，推动经济高质量发展。

一是压力传导将更加有力。 通过“明查+暗访+蹲点”，对“5+5”现代产业体系重点项目和市重点项目， 开展常态化现场督查、 暗访督导、 蹲点调研、挂牌通报，确保压力层层传导、责任层层压实、任务层层紧逼。

二是推进力度将更加强劲。 坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧扣项目推进乏力、服务不优等问题，实行“一月一调度、一月一挂牌、一事一督导”，坚持一线推进，盯住项目抓、围着项目转、扭住项目干。

三是部门协作将更加紧密。坚持打好总体仗，主动对接发改、经信、农业农村、商务、文旅等职能部门，切实履行市重大产业和项目领导小组办公室职责，落实“5+5”现代产业市领导联系调度机制，构建市县齐抓共管、部门各司其职、力量聚合集中的推进模式，努力形成联系紧密、运转协调、推进有力的工作局面，把督查督办往深处抓，把协调服务往心里抓，把招大引强往实里抓，以工作的高效率实现发展的高质量。（南充日报 李然）