近年来，雨城区不断强化党建引领基层治理，探索实行“升级换代”“党建引领”“群众参与”“精准服务”的“软硬兼施”老旧小区治理模式，实现了老旧小区由乱到治的华丽转身。
雨城区为雅安市中心城区，幅员面积1067平方公里，共有5个街道，29个社区，常住人口36.57万、城镇人口18万。随着城市化进程的加快，曾经的主城区变为现在的老城区，小区形式多样，情况复杂，以散居式缺少物业管理的老小区居多，其中，按院落合并后全区共160个老旧小区、棚户区点位存在楼体年久失修、路面破损坑洼、停车设施不足等问题。为彻底改变“三无小区”无序管理状况，雨城区坚持“软硬兼施”，以硬件改造提升基础环境，软件提升促进长效治理，实现老旧小区自我生存、自我发展、自我提升，有效破解治理难题。
“升级换代”补齐短板
以环境宜居为目标，统筹各部门各战线力量，多措并举开展老旧小区硬件提升工程。高起点全域规划。成立城镇老旧小区改造专项领导小组，深入277个老旧小区大院开展调研，制定《雨城区中心城区老旧小区及棚户区三年改造规划》，确定阳光苑小区、挺进路84号等4个小区为2020年改造示范小区。多元化资金保障。建立政府与居民、社会力量共担改造资金的机制，积极争取专项补助资金，现已到位上级补助资金325.59万元，本级财政资金54万元，申请专项债券资金900万元。全方位统筹推进。聚焦基础设施差、环境卫生差、治安条件差三类突出问题，完成老旧小区路面改造约1.5万平方米、维修屋面约1万平方米，增补照民设施1200余处，建设小区停车位200余个；开展环境卫生综合治理1060次，清扫面积达188万平方米；建立社区智能安防系统，在新安巷大院等开展智慧小区试点建设，基本实现城乡“天网”全覆盖、“雪亮”管重点。
“党建引领”做强主轴
以基层党建为引领，结束老旧小区一盘散沙的局面。建支部，筑牢治理主阵地。以“成熟一个、组建一个”的态势建立173个老旧小区党支部，吸纳党员近6000人。打造“通工小区党员之家”、“幸福家园议事厅”等大院党建“微阵地”75个，使党员学习有场所、活动有阵地。搭架构，串联治理全链条。以“小事不出小区”为原则，建立小区党支部班子成员联系楼栋长、楼栋长联系党员户、党员户联系居民户的网格化快速响应机制，构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”5级网络体系。亮身份，树立党员先锋旗。突出党员“三亮”，悬挂楼栋长、党员示范户公示牌，通过开展“爱国卫生运动”等志愿活动，全区成立党员志愿者服务队110余个，服务老旧小区居民群众6万人次。疫情防控期间，以康藏路社区张家巷9号大院为代表的“三无小区”小区党支部，团结带领辖区党员、居民自愿者开展群防群控，走访摸排“四类人员”2万余人，为无物管小区筑牢了“安全防线”。
“群众参与”做活治理
以小区治理为抓手，激发居民参与“内生力”。党组织“搭台”。在支部引领下，指导无物业管理小区成立自管委446个，同步建立53个业主委员会、物业公司党组织，形成居民区党组织领导下的“1+3+X”小区综合治理机制，力争2021年底全区老旧小区组织覆盖率达80%。自管委“唱戏”。通过发动群众、选举代表、制定章程，规范自管委和监管委制度，建立小区公约3000余条，选取68名综合素质高，服务能力强的居民代表依法选举担任业主委员会成员。居民“参与”。在老旧院落设立110余个意见征集箱，开通15个社区微信平台，开通居民意见征集通道。制定党员、居民代表“事前提议+事中听证+事后监督”的“大院议事会”制度。西城街道多个社区对涉及环境整治、维修基金等重要民生议题，召开大院恳谈会50余次，解决百姓关心的问题183件。
“精准服务”做优品牌
以服务群众为落脚点，构筑社区服务新格局。深化社会服务。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，培育青青村社、青年志愿者协会、雨城希望公益服务中心等社会组织3家，承办日间照料、护苗行动等社会项目10余个。壮大志愿服务。塑造“580”志愿服务品牌，围绕志愿服务“全天候”精细服务群众8600余人、解决困难、问题40余个。常态开展法治宣传进小区，邀请“三官一律”参与小区治理，调解老旧小区矛盾纠纷230余个。打造特色品牌。打造爱心服务、移动窗口、知识宣传、政策解读“四进小区”服务品牌，现场提供养老保险延缴、少儿医保等30余项政务民生高频事项的咨询、办理服务，老旧小区居民认同感、归属感显著提升。
截至目前，全区已完成341个居民院落综合整治并制定长效管理机制，城市基层治理水平显著提升。（雨城区委组织部）
