宝兴县：积极探索农村集体经济联营发展新模式

针对农村集体经济发展中存在的发展思路不清、资金来源不足、资源转化不够、产业基础薄弱等问题，宝兴县蜂桶寨乡充分发挥改革试点示范作用，探索建设村级“飞地园区”为载体，集中发展资金，整合土地资源，强化村企合作，发展特色产业的农村集体经济联营发展模式，破解“贫困村有钱无地、非贫困村有地无钱”的发展瓶颈，不断提高村集体经济发展收入水平和续航能力，促进乡村振兴。

蜂桶寨乡探索农村集体经济联营发展以来，村集体经济收入从2018年底的0.8万元增加到2019年底的11.98万元，联营发展效果明显。

整合资金资源，变“村村冒烟”为“产业集聚”。把资源匮乏、无成熟项目的薄弱村集体资金投入到条件成熟的项目中，有效规避投资风险，改变过去“村村冒烟”的单村运作模式，促进薄弱村集体增收。2019年以来，通过农村“三资”清理，清理闲置资金125万元，整合各级涉农惠农资金及项目资金543万元，引进民间资本2560万元，形成多位一体的资金投入格局。

结合“散闲荒”资产清理，“唤醒”一批“沉睡”资产助推产业发展，整合闲置村活动室、各类公房、学校少年宫等各类公共闲置资产，通过公开竞标方式承租给经营业主，改建成烘干房、储存仓库、接待中心、科普中心等产业功能用房，健全完善产业发展技术、存储、展示、销售链条。

全面推进农村资源“三权分置”，摸清底数，利用新华村60亩闲置土地打造飞地产业园区，在全乡范围流转相对集中土地1860亩、林地430亩建立多个村集体经济示范基地，大力发展特色种殖，达到资源就地转化。
 
创新发展方式，变“单打独斗”为“抱团聚力”。以新华村为“飞地”产业核心示范园区，引进、扶持2家龙头企业入驻园区，大力发展新华村产业带，通过飞地共建、试点示范带动发展。截至目前，园区已累计发展食用菌、金丝皇菊、中药材、藤椒、桑叶、蜂蜜等产业基地4000余亩，并成功纳入2020年省级现代农业园区培育对象。

健全“飞入村”和“飞出村”资源共享、利益共分等机制，大力实施“农业+旅游”行动，以共建“飞地园区”为引领，完善观光旅游产业带，辐射发展草莓、枇杷、葡萄采摘、休闲垂钓等特色产业，促进观光旅游与休闲避暑、餐饮住宿的有机结合，推动“飞入村”和“飞出村”产业融合发展。目前，全乡年均接待游客1万余人次，实现营业收入320余万元。

围绕创新驱动链、延伸产业链、整合利益链，大力培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建立“公司+龙头企业+专业合作社+基地+农户”发展模式，形成公司引导、基地支撑、新型经营主体竞相发展的格局。截至目前，已投入2500万元建成5000㎡的自动化香菇菌棒生产厂和40亩的养菌中心，带动200余户小农户发展食用菌等特色产业。培育合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体94家。

强化村企合作，变“自营自利”为“合作共赢”。在不改变资金性质和用途的前提下，把投入农村的财政资金、扶持资金等量化为股金，通过村集体统一经营实现增收。构建“127”分红机制，即合作社产生纯利润的10%作为村集体经济收入，20%作为农户分红，70%作为投资企业利润。2019年，蜂桶寨乡村集体经济同比增长150%。

采取“订单代种”模式，由龙头企业与有意向的合作社、小农户签订代种协议，按照“六统一分一集中”生产机制（六统：统一菌种、统一制袋发菌、统一技术培训、统一管理标准、统一投入品控制、统一品牌销售；一分：农户在公司统一技术指导下，分户出菇管理；一集中：公司对合作社、农户进行集中组织管理）和“两定两包”回收机制（两定：公司与专业合作社、农户共同制定产品收购标准；公司与专业合作社、农户共同制定鲜香菇随行就市销售价格；两包：包提供技术资料和指导、社会化服务；包经济效益，确保种植户每个菌棒扣除生产成本后的净收益不低于1元）。同时，通过土地租金、务工薪金、分红股金“三金”增收致富。2019年，蜂桶寨乡人均可支配收入1.49万元，其中“三金”收入达0.85万元，占比57.05%。

按照“建基地、育产业、强主体、创品牌、促融合”思路，狠抓“林海菌乡”产业环线建设，打造万亩食用菌农业园区，建立企业与村集体经济、农户三方共赢的利益链接机制，促进村集体经济、村民收入和企业效益稳步增长。（宝兴县委深改办 供稿）