营商环境是企业生存发展的土壤，也是城市保持持久竞争力的关键。作为西部第一经济大省，近年来，四川省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”来抓。
根据全国工商联近期发布的2023年度“万家民营企业评营商环境”主要调查结果显示，四川获评“前10最佳口碑省份”。为有效挖掘优化营商环境的成功经验，总结“四川模式”，近日，由中国互联网新闻中心主办、四川中网文化传播有限公司承办的“2023年四川省优化营商环境典型案例征集活动”圆满落下帷幕。
活动自2023年12月11日启动以来，累计收到来自全省21个地市州报送的上百个营商环境案例，内容涵盖政务环境、市场环境、法治环境等多个方面。从创新性、实效性等多维度，总结出多个“2023年四川省优化营商环境典型案例”。
聚焦各类市场主体“急难愁盼”
推动政务服务更加高效、智慧、优质
营商环境好不好，市场主体最有发言权。对于市场主体而言，高效廉洁的政务环境往往令其感受最深。为此，四川各地也不遗余力，推出一项项务实的改革举措，精简办事流程、压缩办理时限、提高服务质效，为市场主体经营发展破除障碍、保驾护航。
把优化营商环境摆在突出位置，成都作为四川的省会城市，自然责无旁贷。从获评“2023企业家幸福感最强市”到获评“2023国际化营商环境建设标杆城市”，再到2023年度“万家民营企业评营商环境”主要调查结论显示：成都获评“前10省会及副省级城市”和“前10最佳口碑省会及副省级城市”荣誉，足以见得成都营商环境建设成效之优。
标杆之城，好口碑和幸福感从何而来？成都给出答案——
2023年1月28日，成都以“优化营商环境”为主题召开“新春首会”。会上，成都12345“亲清在线”正式上线。聚焦企业问题中的难点、堵点、痛点，成都精心打造12345“亲清在线”亲商助企品牌，创新集成“12345助企热线”“天府蓉易办”“政策蓉易享”“政企蓉易见”四位一体服务方式。
作为成都政企互动“总客服”、便企利企“总平台”，12345“亲清在线”一头连着政府，一头连着千家万户，为全市380多万家市场主体架起一座互信互通的“连心桥”，形成线上线下协同、及时沟通互动的服务新格局，全力为其提供便捷优质、高效公平的服务，让企业用地、用能、用工、融资等各类“急难愁盼”事事有回应、件件有着落。
城与企，共繁荣。公开数据显示，自12345“亲清在线”正式上线以来，成都平均每小时诞生70户经营主体，平均每一天创造60亿元GDP；12345热线平台受理群众及企业诉求520余万件，服务满意率均超90%以上；平台累计浏览量约42万次，兑现资金约15亿元……当诉求有回响、有着落时，市场主体的获得感、幸福感和认同感持续提升，也就自然而然给出高效、专业、暖心的评价。
为不断拓展和提升服务的深度和广度，成都市新都区则积极推进12345“亲清在线”和“企业管家”双轨运行，依托“双轮驱动”，健全覆盖规上限上、中小微、个体工商户的综合立体诉求响应矩阵，打造便捷高效规范智慧市场主体热线服务“总客服”，快速响应企业诉求。同时，通过完善服务跟踪机制等方式，优化全过程服务管理，将涉企数据归集到“亲清护企”数据监督平台，对涉企问题开展穿透式监督，护航企业健康发展。
帮助市场主体“充分减负”“轻装上阵”，还离不开数字化、智能化手段。成都市成华区以“智慧蓉城”建设为契机，升级智慧政务“优信办”平台，推行“信用+审批”政务服务新模式，结合企业、群众信用状况，向其提供免证照办事、不见面审批、智慧代办服务、线上云踏勘等便利，全面提升行政审批、涉企服务质效。同时，以12345“亲清在线”为总牵引，推广应用“蓉易办”“蓉易见”“蓉易享”“12345助企热线”，助推便民利企实现再跃升。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。地处成都平原东北部的金堂，是成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展的重要区域。近年来，金堂在创新推进政务服务“同城化”跨区域办理方面，著有成效。例如，以国家、省重点“一件事”和川渝“一件事”清单为基础，金堂与青白江、新都、广汉共同签订《深化毗邻地区政务服务一体化合作备忘录》，围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的全生命周期重要阶段，在全省率先发布18个“一件事·跨域办”事项，为企业、群众带去实实在在的便利。
无独有偶，以创新求突破的，还有四川天府新区。围绕“前置服务”“规范服务”“暖心服务”“回访服务”四个方面，四川天府新区创新开展政务服务便民利企“微改革”，解决企业、群众办事难、办事慢、办事繁等实际问题。在创新服务模式上，四川天府新区充分发挥社区网格力量，在4个街道25个社区推行“网格+代办”服务，144名网格员组成“帮帮团”，以定点办、预约办、上门办，用点对点、面对面的形式，为企业、群众提供靠前服务、代办服务、精准服务。
2022年，国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》。聚焦政务服务“三化”建设，近年来，广元市和马尔康市结合区域实际，打造政务服务品牌。广元市针对群众需求多元化的特点，打造“村能办”“家门办”服务品牌，推动镇村便民服务体系建设，下放服务事项到村、社区，让企业、群众办事更加快捷便利。马尔康市聚焦企业、群众办事堵点、痛点、难点，打造“康城通办”线上线下政务服务品牌，以“一站式”“个性化”“便利化”服务，建设农村30分钟便民服务圈、城镇新区一刻钟便民服务圈，着力提升企业、群众的办事体验。
以一流政务服务打造一流营商环境。总的来说，四川各地能交出这份沉甸甸的“成绩单”，也正是抓住了政务服务“高效”与“办成”这一底层逻辑，不断提升着企业、群众的满意度、获得感和幸福感。
聚焦重点领域、关键环节
刀刃向内 促进营商环境提质增效
水深则鱼悦，城强则贾兴。优化营商环境作为一项基础性、长期性、系统性工程，当改革迈入“深水区”，更需要各地、各部门聚焦重点领域和关键环节，齐抓共管、持续发力、久久为功，满足市场主体的更高诉求和期盼，以营商环境之“优”，促高质量发展之“进”。
法治是最好的营商环境。如何充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用？成都市锦江区自有“诀窍”。自古便因“百业云集、市廛兴盛”而饮誉巴蜀的锦江区，是成都市历史最悠久、氛围最浓厚的商业中心。近年来，锦江区围绕“1+3+3”现代化产业体系建设目标，谋划部署实施“濯锦·企航”行动，以“一链两端三翼”为中心，用优质司法供给服务为企业“全生命周期”提供精准保障。
良法善治，能为企业发展营造良好的预期。资阳市以“四个坚持”依法治价，惠民生、促发展。具体而言，资阳市全面梳理排查19项法定定价事项，并建立完善“收费项目一张网”，公示行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费、涉企收费等收费项目清单15件次，定价前多次召开座谈会，切实保障企业、群众合法权益，并依法公示成本监审结果、价格决策，主动接受社会监督，着力解决困扰企业、群众的“烦心事”。
让市场主体一心一意谋发展，还离不开公平竞争有序的市场环境。在降低市场准入门槛方面，成都市青白江区在全市率先推广实施“一址一证”同业准入承诺制，让同行业“前证不注销，后证难办理”“准入不准营”的问题迎刃而解，降低经营主体制度性交易成本的同时，激活市场的“一池春水”。值得一提的是，青白江区给出的这一“样本”，也将被纳入成都市营商环境6.0版，在全市推广实施。
2023年9月，南充市首个“暗标盲评”项目招标顺利完成，在交通领域“暗标盲评”模式试点成功。通过隐匿投标企业名称，评审实现全程“暗评”，从源头上遏制评标专家滥用自由裁量权和防范招标人代表在评标过程中的“小动作”，有效填补招投标评审环节中的监管短板，一举成为优化公平公正招投标市场环境的生动缩影。
2023年初，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》。规划指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。
路径明确，持续推进数字化发展是营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的关键之举。围绕“数字赋能”，成都市新津区早有谋划，聚焦服务园区工作人群和本地社区居民“两类人”，整合生产性服务业和社区商业“两类业”，运营产业载体和商业载体“两种场”，积极探索产业园区运营模式的数字化变革，推动“人城产”深度融合发展。
再看成都最年轻的新区，东部新区又如何借助“数字赋能”，打出一张项目建设提质增效的“王牌”。去年，成都东部新区正式上线项目智慧管理服务系统，创新性建立“123+N”的促建智慧管理机制，破解项目开工促建难、项目固投入库难、要素保障匹配度不高等问题，实现“全程跟踪一体化、部门联动一盘棋、项目管理全周期”，为项目建设不断按下“加速键”。
围绕区域产业特色，将科技创新融入血脉的成都高新区，则选择在营造创新创业良好生态方面下功夫。聚焦产业建圈强链和培育未来产业赛道，成都高新区在全国范围内率先提出“技术研发+中试平台+专业孵化+天使基金+应用场景”五位一体的“中试+”生态，破解科技创新和科技成果转化的难题，助力优质科技创新成果实现专业、高效转化，推动产业能级提升。
栽好梧桐树，引得凤来栖。不难看出，营商环境作为当前构筑区域核心竞争力的主要赛道，四川各地纷纷将营商环境建设摆在突出位置，持续自我迭代探索，强力“比学赶超”，典型案例不断涌现，让政务环境更加智慧高效、市场环境更加宽松有序、法治环境更加公平公正、社会环境更加宜居宜业，不断激发市场主体的内生动力和创新活力。
未来，相信四川各地也将不断把营商环境改革向纵深推进，进而涌现出更多、更好的营商环境建设“硕果”，并将其逐步推广、复制到更大范围，为打造市场化法治化国际化一流营商环境提供“四川样本”，也为推动四川高质量发展注入更加强劲的动能。
2023年四川省优化营商环境典型案例：
1.成都市精心打造12345“亲清在线”亲商助企营商环境品牌（成都市网络理政办）
2.着力解决“痛点”“难点”“堵点”，为企业发展保驾护航（简阳市行政审批局）
3.市发展改革委“四个坚持”依法治价促发展惠民生（资阳市发展和改革委员会）
4.打造“村能办”“家门办”服务品牌，推动镇村便民服务体系建设（广元市政务服务和公共资源交易中心）
5.巴中市中级人民法院创新推出“执行110+24小时警务”办案模式，提高执行合同效率（巴中市发展和改革委员会）
6.探索“暗标盲评”模式，破解“评标专家不公”难题（南充市发展和改革委员会）
7.华蓥市税务局落实出口退税助力企业“走出去”（国家税务总局华蓥市税务局）
8.阿坝州马尔康市打造“康城通办”农村30分钟便民服务圈、城镇新区一刻钟便民服务圈（马尔康市行政审批局）
9.四川天府新区创新开展政务服务便民利企“微改革”（四川天府新区）
10.成都市新都区推进12345亲清在线和企业管家双轨运行，构建全市场主体综合立体诉求响应矩阵（成都市新都区）
11.成都市锦江区强化企业“全生命周期”司法供给打造一流法治化营商环境（成都市锦江区）
12.成都市新津区构建“人业场”数字经济应用场景推动“人城产”融合发展（新津区行政审批局）
13.成都市成华区智慧政务“优信办”再升级，便民利企提效能（成华区行政审批局）
14.成都高新区打造“中试+”成果转化生态，推动科技成果从“实验室”加快走向“生产线”（高新区智慧城市局）
15.成都东部新区以项目智慧管理服务系统为抓手，创新性建立“123+N”的促建智慧管理机制（成都东部新区管委会综合部）
16.成都市青白江区率先开展“一址一证”同业准入承诺制改革（青白江区行政审批和营商环境建设局）
17.成都市金堂县创新推进政务服务“同城化”跨区域办理，提升异地办事便利度（金堂县行政审批局）
18.破解用工“难贵慢”，打通制约“中梗阻”（乐至县发展和改革局）
（王钰莹 张嘉钰）
