1月6日，中共成都市金牛区委八届五次全体会议暨区委经济工作会议召开，正式发布《全面贯彻党的二十大精神坚定以中国式现代化引领金牛现代化建设加快打造天府成都北城新中心的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了金牛未来发展方向：以中国式现代化引领金牛现代化建设，深入实施“1520”总体发展思路，加快打造践行新发展理念的天府成都北城新中心，在新的征程上奋力谱写金牛发展新篇章。
《实施意见》的总体要求是把学深悟透二十大精神与加强党的集中统一领导相结合，把走中国式现代化城市发展道路与建设天府成都北城新中心相贯通，把全面从严治党与锻造新时代金牛铁军相统一，全面推动党的二十大决策部署落地落实，确保金牛工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。
《实施意见》明确，到2035年，践行新发展理念的天府成都北城新中心全面呈现，综合实力、创新活力和区域魅力大幅跃升。成渝双城首位城区全面建成，发展的影响力、辐射力、带动力充分彰显，经济实力在成渝双城区（市）县中提级升位；向美而生公园城区全面建成，发展的平衡性、协调性和可持续性显著增强，绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式全面形成；都市产业示范城区全面建成，高质量发展的现代产业体系构建完善，创新能力水平达到西部领先、全国一流；安居乐业首善城区全面建成，基础设施、公共服务、市民生活率先达到东部地区水平，共同富裕取得更为明显的实质性进展；营商环境示范城区全面建成，国际门户枢纽功能显著增强，稳定公平透明的国际化法治化营商乐土深耕厚植。到本世纪中叶，高质量发展全面实现、高品质生活普遍享有、高效能治理全域实施，社会主义现代化金牛全面建成，成为社会主义现代化国际大都市的高品质高能级城区。
未来五年，是以中国式现代化引领金牛现代化建设开局起步的关键时期。主要任务是：经济的首位度充分彰显，“三个做优做强”取得积极成效，整体位势能级实现新提升；产业的集聚度持续增强，主导产业建圈强链成型成势，创新能力和产业发展站上新台阶；城市的标识度更加鲜明，“四大结构”调整迈出坚实步伐，“交子故里•大道金牛”展现新魅力；治理的精细度愈发完善，“智慧蓉城”建设成效显著，城市安全韧性宜居品质达到新水平；市民的幸福度稳步提升，公共服务体系更加优质均衡，以人为核心的新型城镇化建设取得新成效。
全面落实中央省市发展战略
加快建设引领蓉北、辐射西部的成渝双城首位城区
把高质量发展作为现代化建设的首要任务，落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，把握城市群都市圈演进规律，打造要素功能集聚高地，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。
紧抓“成渝地区双城经济圈”建设机遇，筑牢服务新时代强大战略后方的核心支点。做强双城轨交枢纽，聚焦干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道四网融合推进“1+4+7+N”全域TOD建设，协同重庆北站、成都国际航空港、成都国际铁路港等共建国际性综合交通枢纽，打造联结成渝辐射西部的“大动脉大枢纽”。做强西部技转枢纽，建强国防工业科技成果西部转化中心，共建成德绵国家科技成果转移转化示范区，高质量引领“成渝中线科创走廊”建设。做强四川商贸枢纽，积极融入RCEP、CAI大市场和西部陆海新通道建设，拓展市场采购贸易方式试点，打造“一带一路”进出口商品集散中心。
落实“强圈强极、五区共兴”发展战略，构建牵引成德眉资同城化发展的重要载体。推动基础设施同城化，加快天府大道北延线等城市骨架道路建设，推动地铁9号线二期、17、18、27号线和市域铁路S11号线等加密成网，促进与德阳、绵阳等毗邻地市直连快通，共建轨道上的都市圈。推动产业协作同城化，高质量建设金什合作产业园等一批示范园区，协同打造成德临港经济带，共建高能级产业生态圈。推动要素服务同城化，深化政务服务“省内通办”试点，积极开展合作办学办医，推动优质教育资源、卫生资源跨区域配置，共建便利快捷的一体化生活圈。
聚焦“三个做优做强”部署要求，打造提升城市整体能级的关键平台。以区域功能服务城市整体功能，做优生态环境、畅行交通、公共服务、智慧治理等基本功能，壮大军民融合、创意设计、医药健康、特色贸易等特色功能。以重点片区优化城市整体布局，高标准建设成都蓉北枢纽商圈市级重点示范片区，策划打造天府艺术公园国际交往示范区、凤凰绿色低碳先锋区、军民融合创新发展示范区3个区级重点片区。以项目集群提升城市整体能级，加大项目策划包装和招引力度，构建完善“三库一榜”项目全生命周期管理服务推进机制，全流程、全闭环推动项目集群多投快建。
深入构建现代化产业体系
加快建设创新驱动、集约集群的都市产业示范城区
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快实施创新驱动发展战略，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，打造要素成本洼地、产业集聚高地，不断提升“1+3+6”现代产业体系的竞争力和影响力。
加快建设梯次创新平台。强化科技策源力量，积极争取川藏铁路、北斗星链等一批重点领域技术创新中心、产业技术研究院布局金牛，打造国家空天信息创新中心、四川省卫星数据资源中心等一批重大创新平台。畅通成果转化通道，推动企业主导的产学研用深度融合。深化职务科技成果权属改革，提高科技成果转化和产业化水平。发展创新要素市场，统筹布局一批共享创新中心、技术创新中心，培育引进硬核科技“二次开发”实验室、中试共享生产线等新型产业创新载体。
深入实施“三大主导产业”建圈强链。壮大发展都市工业，实施专精特新企业发展倍增行动，集聚发展轨交运维检测、卫星互联网应用、无人机服务及应用等生产性服务业，构建千亿级都市工业产业集群。提升发展商贸商务，加快打造成都蓉北、金牛坝—茶店子、凤凰山—商贸城“三大商圈”，力争商贸商务营业收入率先突破2000亿元大关。加速发展科创文创，规划建设一批彰显金牛魅力的新型文创产业园区，加快打造千亿级科创文创产业集群。
大力发展战略性新兴产业。抢占产业新赛道，重点发展特种芯片、生物医药、新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业。深入推进数字化转型，推动5G、大数据、云计算、人工智能等技术向研发设计、生产制造、后市场服务等环节辐射渗透，建设网络强区、数字金牛。加速新型基础设施建设，着力构建基础信息网、卫星互联网、智慧交通网、智慧能源网、科创产业网、工业互联网，建设卫星地面站、5G基站、新能源充电桩、千兆光网等新型基础设施，积极融入成渝地区工业互联网一体化发展示范区建设。
优化产业发展供给。着力提升产业空间，聚焦重点产业链、产业生态构建，推动低效用地再开发。加强财政金融支持，完善“1+3+N”政府投资基金体系，围绕重点产业链构建供应链金融体系，持续畅通银企对接。优化政府基金长周期考评体系和容错机制，推动产业投资与股权合作方式创新。健全政策支撑体系，大力实施企业梯度培育计划。
坚定践行新发展理念
加快建设绿色低碳、诗意栖居的向美而生公园城区
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以实现“双碳”目标为引领，统筹推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让绿色生态成为区域最优质的资产和最普惠的民生。
推动“四大结构”优化调整。实施城市更新行动，加快非核心功能疏解，开展完整社区建设试点。构建绿色低碳循环经济体系，打造绿色建筑产业高质量发展示范区。推进“轨道+公交+慢行”绿色交通体系建设，让绿色出行成为市民首选。开展“煤改电”“气改电”行动，实施清洁能源替代攻坚，加快构建以绿色能源为主体的新型电力系统，促进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
厚植公园城区生态本底。加强生态环境保护，加快推动环城生态公园、锦江公园、熊猫国际旅游度假区等公园建设，持续提升天府艺术公园、新金牛公园等公园显示度和美誉度，统筹推进13个未来公园社区建设。高质量建设“一轴两环三带”区域级绿道体系、“五纵三横”城区级绿道体系，加快完善“回家的路（上班的路）”。实施“天府蓝网”行动，深化磨底河、二道河、三斗渠等整治修复，推进金牛支渠、云溪河等重要河渠亲水驳岸生态化改造。
大力推进环境污染防治。深化大气污染防治，统筹水资源、水环境、水生态治理，加快智慧水务建设，加强土壤污染源头防控，系统推进土壤环境监测预警、耕地土壤分类管控，推行工业污染地块“土壤修复+开发利用”治理模式，全面推行生活垃圾分类管理，加强垃圾处置能力建设，开展新污染物治理，建设“无废城市”。
探索生态价值转化路径。创新生态产品价值开发交易机制，深化生态环境导向的开发模式（EOD）试点。创新“场景营造+产业植入+专业运营”生态价值转化模式，积极发展旅游观光、亲子康养等都市现代农业，培育发展公园绿道与核心商圈、特色产业、旅游景点、双创社区融合发展的“公园经济”，推动农商文旅体融合发展，完善以城市品质提升平衡建设投入、以消费场景营造平衡管护费用的“双平衡”机制。
大力提升民生福祉水平
加快建设智慧安全、共同富裕的安居乐业首善城区
坚持以人民为中心的发展思想，把共同富裕作为现代化金牛建设的本质要求，深入实施“幸福美好生活十大工程”，着力解决好人民群众急难愁盼问题，推动现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。
提高就业质量和居民收入水平。规范发展灵活就业、新就业形态，增强就业岗位供给，动态消除零就业家庭。统筹帮扶重点群体就业，加强创业孵化基地建设，细化实施就业指导服务，积极搭建岗位对接平台，持续完善“区—街道—社区”三级就业援助机制。提升居民收入水平，优化完善分配机制，持续探索资产增值创收，积极助推乡村振兴，助力区域协调发展，促进共同富裕。
健全完善社会保障体系。着力扩大社会保险覆盖面，提质“智慧社保”服务。严格医保基金监管，积极发展商业医疗保险，持续推进长期护理保险试点，推动医保经办服务全面下沉。健全多层次社会救助兜底保障体系、健全多层次住房保障体系，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快长租公寓、人才公寓和产业园区配套住房建设，推动住有所居向住有宜居转变。
深化文明典范城市创建。持续开展文明宣传教育活动，传承活化交子文化、古蜀文化、中医药文化、铁路文化等知名IP，谋划推进“三城三都”重大支撑项目建设运营，打造一批特色文化街区和生活美学空间，加快构筑北三环创意文旅带，持续完善“两廊八片”文化展示体系，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设。推进区文化馆、区图书馆数字化建设，构建“15分钟公共文化服务圈”。
持续推进公服配套优质均衡。统筹推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合、职业教育融合创新，建设全国一流教育强区。深化“三医”联动改革，加紧完善“医疗机构—专业公共卫生机构—基层医疗卫生机构”防控救治体系。聚焦“一老一小”，推进社区居家养老服务网络全覆盖。探索托幼一体化建设，深化普惠性婴幼儿托育服务，打造全龄友好型城区。
创新“微网实格”基层治理机制。坚持党建引领，持续深化赋予街道“五权”工作，完善网格党群服务机制。优化运行机制，构建“区—街道—社区”三级指挥调度体系，落实事件处置闭环工作规范。整合资源力量，动态优化调整社区总网格、一般网格、微网格“三级划分”和“专属网格”，加强网格员队伍建设，推动综治中心实体化运行。强化数字赋能，实现基层治理全覆盖精细化。
提升智慧治理能力。构建城运平台，丰富应用场景，优化运行体系。增强安全韧性水平。提高公共安全治理能力，打造“平安金牛”，营造和谐稳定的社会氛围。
持续激发改革开放动能
加快建设近悦远来、亲清相宜的营商环境样板城区
坚持以高水平制度型开放为牵引，系统优化政务环境、法治环境、市场环境、社会环境，加快国际化营商环境政策迭代升级，促进深层次改革、高水平开放，推动天下英才和优质企业看好金牛、齐聚金牛、爱上金牛。
深化人才强区战略。统筹做好各类人才的引进流动、培养开发、评价使用、激励保障工作。深入开展“骄子计划”“俊彦计划”，积极引进培育一批战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师和高技能人才。动态优化“1+2+N”人才政策体系，健全人才服务专员机制，建好用活“蓉漂人才公园”“新型人才工作站”等服务阵地，丰富“成果贷”“人才贷”等人才金融产品，完善安居、就医、就学等保障服务，建设青年发展型城区。
推进重点领域改革。深化国资国企等“五项制度改革”，建立健全“评价诊断—结果反馈—问题改进—效率提升”工作闭环。探索行政区与经济区适度分离改革，深化毗邻合作、园区共建、飞地经济等模式创新。实施科技体制改革三年攻坚行动，推进技术要素市场化配置改革试点。
扩大高水平对外开放。积极开展对外交流合作，依托天府艺术公园打造“一带一路”对外交往中心，支持国内外高端品牌企业在金牛布局。提升重大活动服务能力，深耕时尚音乐节、国际美食节、世界体育舞蹈节等特色节会。加强全媒体传播体系建设，做大做强以“掌上金牛”政务新媒体品牌为核心、“看金牛”等知名新媒体栏目为主体的融媒矩阵，持续擦亮“交子故里•大道金牛”名片。
优化便民利企服务。实施营商环境提升行动，优化迭代营商环境政策，创新“金帮办”“金准办”“金小二预服务”等工作机制，完善“三通三最”服务模式，实施审批服务“五减五优”行动，推进文化旅游行政审批“一件事一次办”等省市试点示范项目。建设公平开放的市场环境，为“引进来”“走出去”保驾护航。建设稳定可及的政策法治环境，健全企业全生命周期政策服务体系，持续擦亮“投资成都•首选金牛”营商品牌。
建设更高水平法治金牛。扎实推进全过程人民民主，坚持全面依法治区，完善现代公共法律服务体系，深入开展“八五”普法，实施公民法治素养提升行动，增强全民法治观念，让尊法学法守法用法在金牛蔚然成风。（潘欢欢 图据金牛融媒库）
