“这里是整合后的综合办公室，所员都集中在这里办公，既方便群众办事，也利于业务沟通，实现了资源最大化利用……”在四川省首批基层市场监管标准化规范化建设试点单位——绵竹市市场监管局九龙市场监管所，所长刘思言谈起“两化”建设以来的变化如数家珍。
近年来，绵竹市市场监管局按照全省“两化”建设要求，以深化两项改革“后半篇”文章为出发点，坚持巩固和深化基层市场监管机制体制改革成果的整体思路，把基层市场监管“两化”建设作为优化营商环境、激发市场活力、助推经济高质量发展的重要抓手，着力打造形神兼备的市场监管所，探索出市场监管“两化”建设的“绵竹模式”。
写好“后半篇”文章 优化形成“一专两核四中心”布局
根据国家市场监管总局、省市场监管局“两化”建设要求，围绕做好两项改革“后半篇”文章，绵竹市市场监管局在2021年9月出台《关于进一步加强市场监管所标准化规范化建设实施方案》，形成机关和市场监管所各司其职、密切配合的整体合力。多次召开分析研判会，在充分研究“三定方案”以及机关、基层所事项划分基础上，制定事项流程和清单，解决业务不熟悉、流程不统一、沟通不顺畅的实际问题。绵竹市委、市政府落实规范化建设资金230万元，通过调剂镇街办公用房，保证了市场监管所实现“一所一址、一院一所”独立办公。
结合镇乡区划调整改革、产业布局和工作需要，绵竹市在调整基层所辖区范围的基础上，设置一个位于旅游片区的专业监管所，两个位于核心城区的城区监管所，四个位于片区中心镇的农村监管所，形成“一专两核四中心”的市场监管所布局，建立起“城乡兼顾、重点突出、中心引领、片区辐射”的基层市场监管架构。将城郊所更名为九龙所，结合沿山区位情况、产业特点，划定九龙所监管范围，解决原城郊所“既管城郊，又管山区”，服务半径长、监管不到位的问题。增设紫岩所，按照剑南街道、紫岩街道区划设定剑南所、紫岩所管辖范围，使城区所监管范围与街道区划相统一。
聚焦主责主业 推动基层市场监管效能全面提升
绵竹市牢固树立“监管为民”的工作理念，围绕中心工作，聚焦主责主业，充分发挥党建示范引领作用，推动党建工作与消费维权、执法监管、服务发展等业务工作深度融合，促进基层市场监管效能全面提升。
“两化”建设，离不开科技赋能。绵竹市全面推行使用“德阳市智慧监管基层监管仓”APP，提升日常监管执法效能。在绵竹市市场监管局富新市场监管所，一个大大的显示屏上正显示着辖区食品经营户的监管信息。这是该所建设的食品安全信息化监管平台，实现监管重心前移，提升智慧化监管水平。除此之外，绵竹市市场监管局加大技术装备在基层所日常监管工作中的运用，开通视频会议系统，增配快检设备等，在试点所至少配备1个有执法记录仪、便携式打印机、移动终端等信息化设备的便携式移动执法包。以智慧手段弥补市场监管所监管人手和能力不足，科学提升监管效能。
“在这里，办事流程全部上墙，材料模板全部上桌，我们一看便知、一查就懂、一办即成，服务质量和办事效率有了很大提升。”在绵竹市市场监管局九龙市场监管所的填表区，办事群众满意地说道。
如今，九龙监管所围绕“抓好市场监管、守牢安全底线、服务经济发展”的职能定位，将“年画之乡”特色民俗文化融入基层市场监管品牌建设和阵地打造，制作主题年画，将市场监管部门的服务宗旨、监管理念以系统化、本土化的视觉符号传递给社会公众，塑造规范、高效的市场监管形象，为辖区经济健康发展保驾护航，助推乡村振兴。
在该所，所有工作人员的信息全部公开，职责分工醒目，服务内容一目了然，工作计划、月度工作重点清晰的梳理在墙上，所里每一个人都要对标打卡，按时推进。不仅如此，绵竹市市场监管局实行局班子联系监管所制度，联系领导定期下所对重点工作、中心工作开展督导，督促各所履职尽责，推动工作完成。目前九龙所有药品GSP认证员2名，医疗器械经营质量认证员2名，特种设备安全监察员A类、B类各1名。
提升服务效能 激发个体工商户创业创新活力
作为市场经济的“毛细血管”，个体工商户在繁荣经济、扩大就业、方便生活、维护稳定和谐等方面发挥着重要作用。2021年7月，绵竹市市场监管局锚定个体工商户生存发展难点、堵点，按照“降成本、优服务、增信心”的总体思路，聚合“政务+金融”的服务平台、服务资源、服务力量，在全国率先启动个体工商户“零成本∙直通车”服务工作，最大程度释放改革红利，最大限度激发创业创新活力。2022年6月，绵竹被国务院作为深化商事制度改革成效明显地方予以督查激励。
依托“网点”，实现个体工商户开办“零距离”。绵竹市在绵竹农商银行各营业网点设立25个个体工商户营业执照代办专柜，通过银行网点受理上传申请材料，市场监管登记人员在线审核通过后，由银行网点出照、发照。依托全流程电子化“数据多跑路”，实现银行网点办理营业执照“立等可取”，目前，“零成本·直通车”服务已覆盖全部城区和乡镇。
聚焦“热点”，实现个体工商户开办“零成本”。绵竹市在全省率先实施“个体工商户刻章银行买单”服务，银行免费赠送法人私章、公章、财务专用章，节约开办资金成本。“零成本·直通车”服务帮助个体工商户在经营地址所在镇（街道）的农商银行网点就近办理营业执照，节约交通成本。“零成本”的推行，给市场和创业者带来了感受更深、体会更直接的鼓励和信心，激励了群众的创业热情。
聚焦“堵点”，实现个体工商户开办“零担忧”。绵竹市为新设立个体工商户搭建“政务+金融”服务的“政银合作”平台，让银行为个体工商户及时推送金融惠民政策及服务，并推出“创业贷”“复工贷”“战疫贷”“稳保贷”“美食贷”等金融贷款项目，解决了个体创业者的资金“梗阻”。同时，提供线上线下支付结算、代发工资、优先零钱兑换等金融服务，实现个体登记、印章刻制、银行开户、信贷服务“一窗受理，一窗办理，一次完成”。（张渔、张娟）
