成都市住房和城乡建设局:全域TOD公园城市投资运营新模式

来源:成都商报 时间:2022-04-18 09:20:07编辑:黄成群


三岔TOD意境图


国内首个TOD展示中心(成都陆肖)开放


成都轨道首条TOD主题商业街正式开街

日前,《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》(以下简称《总体方案》)正式公布。《总体方案》提出,创新城市投资运营模式,推行以公共交通为导向的开发(TOD)模式,加强片区综合开发,提高收支平衡水平,促进土地增值收益更多用于民生福祉。
成都将如何持续推进TOD规划建设?如何将这一公园城市投资运营新模式不断完善?又如何以推进全域TOD答好“民生福祉”这张答卷?围绕这些问题,记者采访了成都市住房和城乡建设局相关负责人。
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深入践行绿色发展理念
实施TOD建设利于推进结构优化调整
锚定碳达峰、碳中和目标,优化运输结构,推动形成绿色低碳循环的生产方式,引导绿色出行,鼓励选择公共交通、自行车、步行等出行方式,这是《总体方案》中着重提到的。
“目前,成都城市轨道交通开通运营里程达558公里,日均客运量达440万乘次,最高单日客流曾达到720万乘次,轨道交通占公共交通出行比例达60%,初步形成以轨道交通为主的‘轨道+公交+慢行’绿色出行体系。这一发展成果,高度契合市委市政府正在强力推进的空间、产业、交通、能源四大结构调整战略。”成都市住建局相关负责人表示,随着轨道交通建设运营里程不断增加,面对城市发展方式的深度思考,成都选择全域TOD规划建设,让轨道交通引领城市发展、用TOD综合开发重构城市空间格局,在引领城市功能结构优化的同时,以“自我造血”实现可持续发展,为城市高质量发展和高效率治理创造条件。
未来,以轨道站点为核心开展一体化慢行体系设计,将实现TOD项目与绿道体系、公共交通深度耦合和无缝连接,构建形成高效便捷的绿色交通体系,打造“轨道引领、公交优先”的出行格局,有效缓解拥堵、提升城市运行效率。
《总体方案》提出,创新城市投资运营模式,推行以公共交通为导向的开发(TOD)模式。“成都市将通过大力实施TOD开发,突破传统仅关注站点周边空间规划,向站点与城市功能空间动态融合转变,遵循人本化和市场化逻辑策划城市功能布局,实现产业模式精准化、功能业态特色化、发展策略专业化,推进城市空间结构不断优化升级。”该负责人表示。据介绍,“十四五”期间,成都每年将按计划推动轨道交通场站TOD综合开发,提高土地资源利用效率,提升轨道线网运营效益。
未来,依托TOD综合开发,不断改善城市通勤交通、降低城市出行距离和时间,持续提高公共交通出行率、促进绿色健康简约的生活方式,推进交通能源结构低碳化转型。
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打造美好生活幸福家园
让人民群众共享TOD综合开发成果
未来,在陆肖TOD,我们可以见到这样的生活场景——
电梯直达地下,直通地铁、商场,下班不用出地面即可乘地铁,通勤途中可以买到生活必需品,也可以到商场逛街。
安静舒适的居住区到处绿意盎然,下楼可公园晨跑,5分钟步行到商场,孩子们步行15分钟就到学校。
而这,正是TOD的一大特质——为市民提供更加优质的居住选择。
“成都将坚持打造全时化、体验式TOD消费场景,深度融合时尚前沿理念与市井烟火气息,全力构建15分钟社区生活圈,一站式满足市民居住生活、商务办公等综合需求,依托TOD构建高效便捷的生活中心。”成都市住建局相关负责人说。
在加快发展城镇保障性租赁住房方面,成都TOD也积极响应,充分发挥轨道交通高效便捷的出行优势,依托TOD改善城市住房结构——2021年,成都TOD全面启动实施1万套保障性租赁住房,2022年计划实施9000余套保障性租赁住房,“十四五”期间TOD综合开发项目将累计筹建5万套高质量的保障性住房,让人民群众共享TOD综合开发成果。
《总体方案》提出,要完善城市内部空间布局,调整优化生产生活生态空间比例,促进工业区、商务区、文教区、生活区及交通枢纽衔接嵌套,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。成都TOD积极擘画轨道城市发展蓝图,依托2035年远期轨道交通线网规划,将大规模的人流、商流、物流等流量资源转化为高能级的流量经济,塑造形成商业中心—居住中心—生产中心圈层分布的活力增长极,有力带动片区整体效益提升,重塑城市经济地理空间,依托全域TOD综合开发实现产城融合、职住平衡。
成都推进全域TOD规划建设,还将深入践行“公园城市”理念,锚定公园品质,严格落实每个TOD绿地率不低于35%、绿化率不低于40%,将容积率向核心区转移,实现核心区集约开发、功能混合,退让更多公园绿地和开敞空间,让都市风光与自然景色交相辉映、繁华喧嚣与雅致恬静交互融合,打造推门见绿、开窗见景的雪山下的公园城市空间形态。
而这,正好契合了《总体方案》提出的突出“人民城市人民建、人民城市为人民”,提供优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境,使城市发展更有温度、人民生活更有质感、城乡融合更为深入,率先打造人民美好生活的幸福家园。
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坚持落实制度机制
推进全域TOD综合开发“成都实践”
“不断完善制度保障体系是成都全域推广TOD的特色与亮点。”该负责人表示,成都通过TOD“战略规划”和“专项规划”,根据城市产业布局、人口分布、站点能级,对全域TOD进行分级、分类管理,突破传统“一站一议”和其他城市“单站开发”的规划管理及开发方式,站在战略层面谋划片区功能定位和经济组织关系,实现站点能级与资源要素的最优配置。
“目前,成都已经出台规划类、开发类、运营类、保障类等近20项‘1+3+N’政策体系,这一政策体系已成为成都推进TOD工作的‘法宝’。与此同时,还在不断‘打补丁’,不断更新完善相关政策。”该负责人表示,成都在TOD综合开发中持续发挥由市政府主要领导任组长的领导小组统筹作用,全面推进市区两级TOD综合开发各项工作。
总体方案提出,要加强片区综合开发,提高收支平衡水平。随着城市经济活动和城市建设发展,城市空间资源越来越稀缺,成都通过全域TOD建设,坚持“运营前置、TOD前置、资源经营前置”营建原则,从线网规划阶段融入TOD理念,深度挖掘地下空间资源经济价值,积极挖潜车辆基地开发价值,推动“TOD+城市有机更新”开发模式,探索TOD开发阵地不断延伸。
持续夯实轨道网根基,有效吸引先进资源要素向TOD这一城市综合业态极点汇聚。同时,带动片区整体效益提升,推动轨道线网外部效益内部化,实现轨道交通建设资金平衡、城市生长可持续发展。
目前,成都市正全力推进市区两级33个TOD项目建设。成都坚持“无策划不规划,无规划不设计”营建路径,以策划界定项目特色优势和功能定位,差异化推进规划提出的696个站点和90个车辆基地TOD综合开发,着力将每个TOD项目打造成为融合居住生活空间、商务办公空间、休闲游憩空间的“三大生命空间”。
“我们将按照《总体方案》的指向,以陆肖等14个示范项目为抓手,引领TOD开发成型成势,推进市区两级TOD综合开发共同发力,不断完善以公共交通为导向的开发(TOD)模式,推进全域TOD的规划和建设,于城,优布局、塑品质,增配套、强功能,外强‘形’,内赋‘能’;于民,以优质、多元的居住供给,以不断完善的公建配套,为市民提供高品质优居选择,让群众更多地享受到公园城市示范区的建设成果。”该负责人表示。(记者袁弘)