基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是党的肌体的“神经末梢”。乐山市金口河区立足地区实际，规范区乡村三级管理措施，高位推动落实，通过建立督导考核机制、强化培训提能、完善村干部激励保障措施等，确保村党支部书记“挑得起、挑得起、挑得住”。
建好“蓄水池”，确保“挑得起”
一是内培外引、选贤聚才。深入实施“青苗计划”，落实农村优秀青年创业贷款、发展党员“双优先”政策，打造区、乡、村三级人才服务中心，免费为农村青年人才提供就业指导、贷款指南等服务，推动农村青年就近就业创业400余人次，发展35岁以下年轻党员30余名，确保青年人才留得住。加强“人才回引”力度，全面摸排动员农村家庭能人、退伍军人、高校毕业生等优秀群体，打破行政规划限制，以乡镇为单位广发“英雄帖”，按照每村（社区）至少2-3名后备人选要求，重点回引优秀人才215名，逐村建立“金口河籍在外优秀人才库”。
二是多管齐下、打消隐忧。建立“一肩挑”个人重大事项报告审批制度，村（社区）“一肩挑”人员购建房产、本人或子女婚丧嫁娶，本人及近亲属在本村（社区）承包建设工程或集体资产资源、因私出国（境）等重大事项，应及时向乡镇党委报告。每年底和任期结束前，组织村（社区）党组织书记向乡镇党委和本村（社区）党员群众进行述职并接受评议，对其目标任务完成情况进行考核，考核评议结果作为评先评优、绩效奖励、调整退出的重要依据。
三是战训结合、强基赋能。实施“头雁”提能计划，联合区委党校、乐山师范学院、电大等，常态化实施党员干部学历提升计划，累计83名党员干部通过在职学习、成人教育和自学考试等途径取得大专及以上学历。针对村级治理、集体经济发展等需求，“点单式”优化村组干部能力提升班教学计划，“请进来+走出去”开展专班培训4期，覆盖干部群众300余人次。深化东西部协作人才交流，优选村组干部、致富带头人前往浦江、上虞等地开展“实战”训练260余人次。
锻造“铁肩膀”，推动“挑得稳”
一是严把用人关口，选出“好干部”。聚焦“乡村振兴、信访维稳、挂图作战、基层治理、生态环保”“五个一线”拟定干部“需求清单”，细化干部负面清单，明确好干部标准。严格落实村党支部书记县级备案管理制度，每年会同纪委监委、巡察、政法、统战、司法、公安、法检、农业农村、信访等部门，对村（社区）党组织书记进行区级联审，结合平时了解掌握、年度考核、民主评议以及巡察、审计等情况，对村（社区）党组织书记履职情况进行综合分析，今年来调整不胜任村党支部书记2人。
二是强化监督管理，扎好“铁笼子”。制发《金口河区加强对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员管理监督实施细则》《村组干部底线管理办法》《村级小微权力清单》系列政策文件，严格“一肩挑”干部“五不直接分管”“四议两公开”等履职要求，将“一肩挑”干部权力运用纳入镇村两级纪委“派单制”监管重点内容，累计发出提醒清单8份，约谈干部13人次。推动村务监督委员会实质运转，围绕重大工程项目、村级运维资金使用、村集体固定资产承包等每月一次开展专项监督；开通“金口融媒”“瓦山青松”线上“曝光”渠道，严格“即曝即接，三日回复，一周回访”制度，处理村民投诉处理80余件，群众满意度100%。用好农村“三资”监管平台，全覆盖实现村级资金线上核算支付。
三是提升待遇保障，激发“新活力”。综合考虑干部辛苦指数，适当扩大“一肩挑”干部与其他村“两委”长职干部工资和绩效考评奖励系数差距，“一肩挑”干部月均待遇高于其他干部600-1300元，年终绩效高于其他干部约12.5%。严格落实“一肩挑”干部述职规定，按照不高于30%的比例，年评选优秀“一肩挑”干部9名，并将干部评优选先、提拔任用指标适度向优秀“一肩挑”干部倾斜，对连续2年考核为优秀的，在“五类人员”遴选、乡镇事业干部招录中优先推荐，正向激励干部干事创业。
展现“新气象”，确保“挑得好”
一是党务政务“一肩挑”，提升了基层组织凝聚力。“一肩挑”使得村上“一把手”具有两重身份，成为促进协调“两委”关系的关键人物，加深村“两委”之间的相互了解，避免因职务分设而导致的“两委”之间的矛盾和冲突。金河镇吉星村支部书记周朝荣反映，“在村书记和村主任分别任职的情况下，村党组织与村委会之间的关系往往难以协调，经常出现‘谁说了都不算’或者‘谁都不愿干’的现象，难以达成一致步调。现在村党组织书记、村主任双重职务于一人，有利于民主集中，在村中发出一种声音，消除了不必要的矛盾和磨擦。”
二是责任权利“一肩挑”，提升了基层组织服务力。村书记、主任“一肩挑”后，在问题决策和事务的处理上，缩减了书记、主任的沟通、协调环节，避免了因为两者的意见不同引起事务的拖延，提高了工作效率。共安彝族乡新河村村民薛怀琴说，“以前在村上申领农村医保，需要来来回回折腾很长时间，遇到个别事项需要审核甚至要等好几个月。现在好了，上个月报销医疗费，找到我们村支部书记短短几天就就办下来了，太方便了。”根据最新村“两委”满意度测评结果显示,村民对现在所在(驻)村“两委”的工作满意度上升23.7%。
三是事务发展“一肩挑”，提升了基层组织发展力。“一肩挑”实行以后，村党组织书记兼任集体经济组织、农民合作组织负责人，主动参与村集体经济发展规划，能够更好地实现村党组织对村集体经济的领导。在永和镇胜利村党支部书记王勇看来，“‘一肩挑’让我倍感责任重大，促使我在谋划全村发展思路时要深思熟虑，在细节上考虑得更多。为了不辜负村民的期望，他在做每一个有利于村庄发展的决定时，总是再三思索、反复求正。”在王勇的带领下，胜利村新开发老鹰茶、花椒等特色种植业800余亩，打造特色农家乐30余家，实现了全村村民人均增收6000元以上。（廖燕）
