对于四川省绵阳市安州区来说，4月21日是一个有特别意义的日子。
2021年的这一天，四川省首个“枫桥式”税务分局在安州区税务局花荄税务分局揭牌成立，拉开四川税务吸纳“枫桥经验”，“打造集化解涉税争议、防范执法风险、优化涉税咨询、扩展法律援助等功能于一体的平台，将90%以上的涉税争议就地化解”的帷幕。
2022年的这一天，在这个税务分局成立一周年的日子，两所大学的研究机构与安州区税务局携手举行“云授牌”仪式。仪式上，西北政法大学校长助理、“枫桥经验”与社会治理研究院院长汪世荣，杭州师范大学“枫桥经验”与法治建设研究中心主任、教授余钊飞，分别向安州区税务局授予“新时代‘枫桥经验’研学基地”和“‘枫桥经验’与基层法治建设教学实践基地”铭牌。这意味着四川税务的“枫桥经验”应用将展开理论与实践融合共进的新探索。
周年结硕果——
“枫桥式”税务分局矛盾纠纷基层化解率与调解满意度均达100%
“枫桥经验”诞生于20世纪60年代初，由浙江枫桥干部群众创造，核心是发动和依靠群众，将矛盾化解在基层。该经验的内涵在实践中不断丰富，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”，包括发挥广大人民群众在基层社会治理中的积极作用，把法治思维、法治方式与其他多种治理方法有机结合起来，推动基层社会治理现代化。2013年，习近平总书记指示要把“枫桥经验”坚持好、发展好。
四川省首个“枫桥式”税务分局就是借鉴“枫桥经验”，构建集税情收集、税法服务、综合调解、法律救济、权益保护、风险防控六大功能于一体的基层税收治理综合体，努力让小事不出分局，大事不出区局，矛盾就地化解。四川省税务局谋划2021年工作思路时，提出在省局、市（州）局建立公职律师涉税争议咨询调解中心、在县级局建设“枫桥式”税务分局的构想。安州区花荄税务分局被确定为“枫桥式”税务分局率先试点单位，2021年4月21日正式运行。
这个试点挂牌后，本报刊发《小事不出分局 大事不出区局 矛盾就地化解》一文，报道了其一系列专业化、系统化、人性化的举措。一年过去，其运行情况如何？
“执法服务更有质，矛盾化解更有感，税务实践更有效。”安州区税务局给出答案。据统计，花荄“枫桥式”税务分局成立一年来，已及时化解税费争议271件，解决税费问题286个，矛盾纠纷基层化解率与调解满意度均达100%。
绵阳新缘农业有限责任公司财务负责人刘先生给花荄“枫桥式”税务分局的工作打出满分。刘先生前不久收到电子税务局推送的责令限期申报通知书，“我们已经完成纳税申报，收到通知后我第一反应是系统出错了，马上找税务局理论。”“枫桥式”税务分局的调解员很快介入并找到了问题原因。原来，中介机构在办理该公司的工商登记和税务报到手续后，未告知刘先生在注册登记当月也要申报代扣代缴的个人所得税。违规行为已经发生，刘先生十分着急。“你们这种情况属于首次违反纳税申报规定，且在责令限改期内，补缴了税款，就符合‘首违不罚’的情形。”调解员的话让他放下心来。
“枫桥式”税务分局的柔性执法、人性化调解，生动诠释了以人民为中心的发展思想，得到纳税人缴费人肯定。
“税务人员勤勉的工作态度，值得我们服务行业学习。”绵阳农村商业银行股份有限公司安州支行抵贷资产管理负责人王建说。2021年，他负责处理一处抵偿商品用房，在完税环节与前台税务人员就计税价格发生争议。前台税务人员把他带到“税安”调解工作室，当天下午调解人员就和他一起去现场看房子。几天后，调解人员告知，经过专家团队认定，以签订合同价格为含税价格计税，已相应下调税控系统内的房价。王建对此处理结果感到满意。
“一项改革、一项创新，老百姓说好才是真的好。”中国网记录中国频道“税改看四川”栏目主编李光超带着疑问跟踪报道了“枫桥式”税务分局的探索，所见所闻让他打消了疑问，“充分尊重理解纳税人，处罚与教育相结合，政策宣讲与矛盾化解相结合，将‘数据集成+优质服务+提醒纠错+依法查处’集于基层分局，安州区税务局这些实践，是发扬光大‘枫桥经验’的创新之举，也是落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》的有益探索。”
“这一年，安州税务人用‘枫桥经验’写下执法服务的新篇章。2021年，安州区税务局在全省纳税人满意度调查中跃居全市首位。”安州区税务局党委书记、局长何杰说。
开始新谋划——
携手高校院所探索更好地将“枫桥经验”用于税收实践
安州区试点运行“枫桥式”税务分局之举2021年4月27日被本报报道后，国家税务总局对有关探索予以肯定。“枫桥式”税务分局在四川省税务系统逐步扩围。今年1月，《国家税务总局关于开展2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”的意见》提出，要将“枫桥经验”应用于税收实践，推动建设“公职律师涉税争议咨询调解中心”，开展涉税争议咨询、组织调解、出具意见等法务活动，推动争议化解。作为当初的先行者，绵阳市税务局有了新谋划。“下一步，我们将突出规范化、信息化、专业化、系统化和社会化建设，打造践行新时代‘枫桥经验’的绵阳税务特色样板。”绵阳市税务局党委委员、总会计师周朝勇说。
“一年来，四川税务在践行新时代‘枫桥经验’的路上集智聚力、你追我赶，‘枫桥式’税务分局、‘枫桥税法宣传站’等建设成果多点开花、亮点纷呈。目前，四川全省已建成基层‘枫桥式’税务分局70余家，其中第一批21家被四川省司法厅和四川省税务局联合命名。”四川省税务局政策法规处副处长王楷总结道。他说，新时代“枫桥经验”研学基地在安州区的落地，可以成为四川税务系统与高校、科研机构研学新时代“枫桥经验”的起点。下一步，四川税务将出台《关于深入推进“枫桥式”税务分局建设的意见》，联合省司法厅命名第二批“枫桥式”税务分局并评选金牌调解员，到2022年底基本形成省局、市局“公职律师涉税争议咨询调解中心”+县局“枫桥式”税务分局的新时代“枫桥经验”实践体系。
学界重实践——
研究税务系统的“枫桥”故事，丰富基层社会治理现代化方案
“‘枫桥式’税务分局的创建有重要意义，要坚持好、发展好。”参加授牌仪式的西北政法大学“枫桥经验”与社会治理研究院副院长王斌通说。他重点从两方面作了分析。
其一，它是发展新时代“枫桥经验”的一个创举。“枫桥经验”是我国基层社会治理现代化的一面旗帜，而基层社会治理现代化是一个不断实践和创新的过程。“枫桥经验”自发源地推广后，全国各地各行各业都在不断创新发展“枫桥经验”，共同构成新时代“枫桥经验”。可见，“枫桥经验”植根于中国大地，是我们党领导人民在进行基层社会治理实践中形成的，属于全国各行业各领域的成果。因此，“枫桥式”税务分局的探索体现了税务系统坚持发展新时代“枫桥经验”的行动自觉，开辟了“枫桥式”特色创建的新领域、新品牌，讲出了税务系统的“枫桥”故事，为丰富完善基层社会治理现代化的方案贡献了税务智慧和力量。
其二，它实现了税务系统内涵式建设与发展新时代“枫桥经验”的有机融合。安州区税务局通过建设“枫桥式”税务分局，打造集税情收集、税法服务、综合调解、法律救济、权益保护、风险防控六大功能于一体的基层税收治理综合体，促进共建共享共治的综合格局效能升级。其依靠干部群众集体智慧预防化解矛盾纠纷的做法，很好地贯彻了“枫桥经验”的精髓，为矛盾不上交、服务不缺位目标的实现奠定了基础。
在杭州师范大学“枫桥经验”与法治建设研究中心主任、教授余钊飞看来，税收是国家治理的重要一环，如何更好地服务人民是“枫桥式”税务分局建设的关键。安州区税务局以建设“枫桥式”税务分局为切入点，将“枫桥经验”的理念、目标、方法等运用到税收治理实践，抓实预警预防、便民利民、止纷息争和多元化解，全面加强基层基础和基本功建设，推动税收治理深度融入国家治理体系，取得良好的社会效果。在进一步将“枫桥经验”应用于税收实践的探索中，建议全面弘扬“枫桥经验”的核心精神之一“以人为本”，不断创新，以更优的方式把税费争议化解在基层、解决在萌芽状态，精心打造为纳税人缴费人办实事、解难题的纳税服务前沿，在定分止争中向纳税人缴费人普法，引导其自觉守法。
这两位学者对安州区的“枫桥式”税务分局建设有浓厚兴趣，推动在该分局设立新时代“枫桥经验”研学基地和“枫桥经验”与基层法治建设教学实践基地，就是准备通过基地平台，系统地向该分局传授“枫桥经验”理论知识，同时深入研究总结该分局运用“枫桥经验”的探索成果，作为相关学科的教学实践基地，使发展“枫桥经验”理论与实践相互结合促进，既推动税收治理优化，也为基层社会治理提供有益借鉴。（卢慧菲 何国刚）
