初秋时节，江油市永胜镇永平村的水稻田里一片金黄。村庄的一角，村民钟瑞其闲置多年的两层小楼旁，人头攒动，村里正商量着将这些房屋利用起来，打造成农家乐，发展旅游经济。“放在这里也是浪费。现在好了，通过流转，房子有了用途，我家每年还能增加4000元收入，真是双赢！”抱着闲置农房使用权流转交易鉴证书，老钟乐的合不拢嘴。
今年以来，江油积极探索推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用、农民住房财产权保证贷款、创新财政管理方式，激励乡镇抓经济“三个微改革”工作，在“人、地、钱”等农村资源要素上做文章、下功夫，充分激发乡村发展新动能。
为何改？
设计者说：通过改革增强内生动力，激发乡村发展新动能
大堰镇青龙村通过打造，建成了集吃住游娱为一体的综合性生态庄园，吸引了很多游客，周边村民对此赞不绝口。
据了解，未经打造前的“生态庄园”，曾是3块位置偏僻的闲置宅基地，并未能合理使用。这些“闲置地”反映出很多乡村现状——既无贫困村政策倾斜，又无旅游胜地“网红滤镜”加持，如不靠改革增强内生动力，只会越躺越平，越置越闲。此时，“三个微改革”应运而生。
“要激发乡村发展新动能，实现乡村全面振兴，必须破解‘钱从哪里来，地从哪里出，人往哪里去，业从哪里兴’这四大问题。”江油市委副书记何华君表示，解决这些问题，不能靠村干部自说自话、自娱自乐，要让有能力、有技术、有资金、有情怀的人加入进来，通过资源变现换取乡村的发展，人、地、钱的问题才能迎刃而解。
为此，江油将其作为“一号改革工程”推进，成立1个领导小组和3个工作推进组，先后4次召开专题会议研究部署，参与改革的乡镇、村分别组建推进专班，构建起市、镇(乡)、村三级联动机制。在相关政策支持引导下，青龙村将闲置宅基地腾挪至交通便利、环境优越的位置，吸引社会资本参与，打造集吃住游娱为一体的综合性生态庄园，带动流转周边土地100多亩，解决周边农民就近就业20余人。
怎么改？
实践者说：通过在“人、地、钱”上做文章，打造乡村新业态
江油主动借鉴成都市郫都区、眉山市彭山区等地经验做法，深入乡村实地走访调研，全面了解基层情况、群众意愿，下好一系列“先手棋”，凝聚改革合力，推动改革走向纵深——积极稳妥推进农民住房财产权保证贷款试点，制订第三方评估、强化风险管控等4个配套政策，建立风险担保基金1000万元；激励乡镇抓经济，创新6类24项特殊性激励政策，全面构建起乡镇财力增长与项目招引、产业发展、税收增收挂钩的正向激励机制；有效盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，围绕宅基地和住宅规范管理、有偿退出、“三权分置”“顺畅流转”等方面配套出台3个《指导意见》和《民主管理制度》，形成“3+1”配套政策体系。
通过积极探索创新，青莲镇双石村拆除12户“一户多宅”住房，节约用地2.84亩；永胜镇4处闲置农房使用权流转完成交易鉴证；青莲镇苏溪村4户村民与城镇居民开展联合建房；大堰镇青龙村集体经济组织将3户位置偏僻的闲置宅基地腾挪至交通便利、环境优越的位置，招商引资3000多万元，打造集吃住游娱为一体的综合性生态庄园，带动流转周边土地100余亩，解决周边农民就业20余人。目前，已经实现营业收入150万元以上。
据了解，江油还探索出“集体主导、自主盘活，空间腾挪、高效利用”等五种盘活模式，整合乡镇、村、国有企业、专业机构等五方力量，联动推进农村闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用，成功盘活农房134宗。通过引入资本，有效利用闲置农房，带动周边资源盘活，打造出清溪山舍、归心谷、翠微田园等一批充满活力的乡村新业态，闲置农房变经营房、自留地变农耕体验地、老百姓变服务员，群众增收，集体经济不断壮大。
效果如何？
村民说：村还是那个村，但随着改革深入，大家都成了受益者
“非常感谢党的好政策！感谢银通公司、江油农商银行给我们贷款，我将利用这笔钱扩大生产规模，保证按时还款。”江油市枫顺乡枫橡村村民邱枫作为“江油市农民住房财产权保证贷款”的首个受益者激动不已。
江油创新财政管理方式激励乡镇抓经济，变“要我招商”为“我要招商”。今年以来，江油6个乡镇成功招引交建集团应急管理基地等项目26个、总投资20.22亿元。同时，激活农民住房财产权保证融资功能，发放贷款8户、130万元，有效解决了农民产业发展资金难题，激发了群众的创业热情。
产业振兴，是乡村振兴的关键。据悉，江油还依托优质粮油、太白蔬菜两大现代农业园区，鼓励村集体经济组织统筹使用节余建设用地，大力发展文创旅游、餐饮民宿、电子商务等新产业新业态，发展农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合项目，不断激发乡村振兴活力。
江油还按照争创省级星级园区标准，对两个现代农业园区进行改造提升，以改革激活资源服务产业发展、融入园区建设、助推乡村振兴。
青莲镇将双石村7.8亩闲置小学校区、0.8亩村集体闲置办公用房进行土地复垦，将用地指标调配至村农文旅融合发展区，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业；永胜镇藏王寨村依托归心谷，率先盘活7户群众闲置住宅用以发展民宿产业；永平村利用2亩闲置宅基地，建设特色农家乐；枫顺乡利用青龙峡漂流、藏龙潭、小院枫叶等旅游资源，村集体经济组织统一规划，发展民宿产业。目前，该乡已成功打造清溪山舍等民宿20余家。
辉煌成就鼓舞人心，宏伟蓝图催人奋进。“三个微改革”已在江油广袤的大地上展开，三项改革试点，作为发展新动能、自主改革新抓手，正在不断落实落地，蓄积满格能量。
党的二十大报告明确指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”站在新时代新起点上的江油，将坚持农业农村优先发展，坚定实施乡村振兴战略，锚定“挺进全国百强、再创县域辉煌”的奋斗目标勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的江油篇章！（江融）
