今后五年，是广安区开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是实现攻坚突破、转型提升的关键五年。广安区将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府各项部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，按照“统筹城乡、产城融合、量质并举”工作思路，深入实施乡村振兴、城市提质工程，大力发展现代农业、现代工业、现代服务业，全面深化改革开放，着力补齐民生短板弱项，构建和谐稳定发展环境，加快建设社会主义现代化广安。
发展三次产业，夯实高质量发展经济基础
坚持把园区作为产业经济高质量发展的抓手，持续优化三产结构体系，提升产业层次和质效，全面推进产业强区。
做优农业，提高农业现代化水平。落实粮食安全责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力推动农业提质增效，实现现代农业发展全市领先、全省一流。采取“园长制”模式推进园区建设，按照“六化”发展理念，完善园区“五网”配套，推行“五良”融合，着力实现能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产，力争建成龙安柚国家现代农业产业园，创建省级现代农业园区3个、市级现代农业园区5个。按照北部、中部、南部三大片区，分产业、分区域规划布局“2+6”现代农业产业，集中连片建设产业基地30万亩以上，每个乡镇建设1个不低于1万亩的现代农业园区。提升农业服务水平，积极引进培育优质家庭农场、种养大户、农业企业等新型农业经营主体，新培育农业龙头企业50家、专业合作社50家、家庭农场2000个，培养新型职业农民3000人。整合高校和科研院所专家、农技人员、“田秀才”“土专家”，分产业、分层次组建技术服务队伍，构建优质高效的社会化服务体系。积极发展数字农业，建设农业物联网基地16个，创建省级农业农村信息化示范基地5个。推进农业生产技术标准化、管理规范化、耕种收机械化，到2025年农作物耕种收全程机械化率超过70%。延伸农业产业链条，大力发展农产品产地初加工，重点推进龙安柚、柠檬、湖羊等精深加工，到2025年农产品初加工率达85%以上，创建省级农产品加工示范园区。大力开展“三品一标”认证，培育全省知名农产品品牌5个，争创全国农产品质量安全监管示范县。依托农产品流通、电子商务、乡村旅游等，积极建立农产品原料、加工、销售、物流基地，提升农业综合收益。
做强工业，培育壮大经济主引擎。围绕构建“3+1”工业产业体系，着力建平台、强产业、育企业，推动工业经济从增幅领先向总量跃升跨越。提升平台发展质量，高水平规划建设临港经开区5平方公里工业园区，同步建设配套基础设施。做优做强两大核心园区，加快南浔·广安产业园建设，重点承接东部地区高端装备制造业，新建厂房25万平方米，新引进企业30家以上，力争到2025年产值实现20亿元以上；加快爱众新能源智慧产业园建设，重点发展以水电气为主的能源装备制造产业，力争到2025年产值实现20亿元以上。做大主导产业体量，围绕装备制造、现代轻工、农产品加工延链补链招商，聚焦工业总部经济精准引企，强化政策支持，加强跟踪服务，促进入驻企业投产、达产、稳产，到2025年实现年产值60亿元以上。培育工业企业增量，开展梯度培育行动，完善促企惠企发展政策，实施“专精特新”企业培育计划，落实“一企一策”帮扶措施，大力支持企业品牌建设，力争每年新培育小微企业20家以上、规模以上工业企业20家以上，到2025年培育年产值亿元以上工业企业20家。
做活文旅，加快服务业转型升级。深挖消费潜能，提升服务业就业带动力、消费吸引力、经济增长贡献率。着力打造特色商圈，高标准规划建设官盛湖片区商业综合体，丰富加德天街等商业综合体业态，打造高端时尚消费中心；整体开发文庙片区，打造集文化传承、文旅产业、休闲购物于一体的城市新地标；提档滨江路、龙马广场等商圈，打造有影响力的美食、购物主题街区；升级北街、水塘堡、小东街等14条传统商业街，繁荣老城步行商业带，新培育“两上”商贸服务业企业75家。构建多元化市场体系，高水平建设现代服务业产业园，规划建设官盛新区汽车综合服务、高端家居建材、农副产品交易、花卉苗木等专业市场，满足群众多样化消费需求。全面升级改造城乡农贸市场、城北综合批发市场，满足群众更高民生需求。集聚发展电商物流、总部经济、服务外包、人力资源、家政服务等新兴服务业，力争到2025年引进企业100家以上，实现年税收1亿元以上。擦亮全省首批天府旅游名县金字招牌，深化以“红”带“绿”模式，大力发展红色旅游、文化旅游、乡村旅游，立足资源禀赋规划、招引旅游项目，提档升级大地花谷、大云山等景点，加快浔栖江南二期等项目建设，建成南部片区乡村旅游示范带，打造川东渝北乡村旅游目的地，创成国家级全域旅游示范区。
彰显主城优势，擦亮高质量发展城市底色
按照“亮山亮水亮文化”理念，统筹官盛新区与老城区开发建设，提升中心度和首位度，让品质的中心城区成为人心向往的首善之区，成就梦想的希望之城。
高品质建设官盛新区，打造城市“会客厅”。借鉴成都天府新区、重庆两江新区发展经验，融入公园城市建设理念，高标准编制官盛新区控制性详细规划、城市设计和专项规划，科学引领新区品质提升。优化完善官盛湖、五方片区市政基础建设，新拓展城市面积8平方公里。规划建设全省一流初级中学1所、完全小学2所、三级甲等综合医院1家，以500米服务半径配建社区服务阵地，合理布局农贸市场、银行网点、餐饮娱乐等设施；在官盛湖、凤凰山规划建设2个3000亩左右的大型公园，因地制宜规划建设一批中小型公园和街头绿地，实现300米见绿、500米见园。大力招引全国知名房地产企业开发高品质住宅，引进优质物业企业参与小区管理服务，打造广安改善型住房首选地，到2025年形成10万人以上城市组团。
高标准完善老城区，推进城市“微更新”。不搞大拆大建，注重完善城市功能、优化人居环境、传承历史文化，全面焕发老城活力。黑化、亮化老城区主次干道和背街小巷，同步改造人行道、雨污管网等，建成城北体育场、东门广场等地下停车场4个，新（改）建萃屏公园、北辰湖公园等城市公园4个，统筹实施老旧小区改造，规范更新水、电、气、通信管线，打造“15分钟便民生活圈”，提升群众居住品质。
精细化管理城市，着力缓解“城市病”。按照“潮汐”管理理念，科学设置便民服务点，加大对违法建设、占道经营、车辆乱停乱放等执法力度，规范市容秩序。强化城市立面治理，积极整治架空线，规范垃圾分类投放处置和市政园林管理。整合智慧交通、智慧管网、智慧小区等应用平台，加快智慧城管建设。健全完善“街长制”，实施“红色网格”行动，着力构建“城市管理+志愿服务”“互联网+社区服务”工作体系，确保继续保持全国文明城市、国家卫生城市称号。
实施乡村振兴，厚植高质量发展基础优势
以创建全省乡村振兴与城乡融合示范区为抓手，在产业培育、乡风文明、农民增收等方面持续发力，创成全省实施乡村振兴战略先进县（区）。
在巩固脱贫上出实招。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”成果；注重扶贫项目资产管理监督，提高资产长期惠农效益；强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强产业发展和就业促进；抓好农村低收入对象常态化帮扶，坚决防止规模性返贫。盘活村集体闲置资源和农村经营性资产，壮大村级集体经济，培育村级集体经济年收入10万元以上的村30个。完善联农带农和跨经营主体间的利益联结机制，促进农民持续增收，实现农村居民人均可支配收入持续高于全国平均水平。
在乡村规划上下实功。抓好国土空间规划编制暨“三区三线”统筹划定试点工作，统筹城镇和村庄规划建设。做深做实两项改革“后半篇”文章，分片区编制乡村国土空间规划，北部优质粮油片区重点发展粮油、生猪，建设城市副中心花桥镇；中部种养循环片区重点发展晚熟柑橘、湖羊，建设湖羊文化特色镇石笋镇；南部农文旅融合片区重点发展桃、李、梨等开花水果，做优提质龙安柚，促进以小平故里景区为核心的农文旅深度融合，带动片区一体化协调发展。科学编制76个特色保护村、162个聚集提升村、36个城乡融合村村庄规划，实现“多规合一”“多村合一”。
在乡村建设上用实劲。抓好中心镇和特色镇建设，所有乡镇场镇完成“六个一”标准化改造，分类分步实施“五类”农房提档升级改造。推动龙安乡建成全域乡村振兴示范乡镇，创建省级实施乡村振兴战略先进乡镇4个。完善基础设施建设，每年建设美丽乡村旅游路和产业路100公里，提质改造农村道路100公里，实现所有撤并建制村与新村委直连道路畅通。有序推进土地增减挂钩，新增高标准农田30万亩。加快亭子口灌区一期工程，新（扩）建黄桷水库等中小型水库4座。加快补齐水、电、气、通信等基础设施短板，扎实推进农网改造，实现村村通光纤和5G网络。推进农村人居环境整治，深入实施“垃圾、污水、厕所”三大革命，到2025年实现95%以上行政村生活垃圾得到有效治理、90%行政村生活污水得到有效处理。
在乡村治理上见实效。推行民主自治，健全村规民约和村民自治章程，统筹乡贤等社会力量参与基层治理。强化德治建设，实施公民道德建设工程，开办道德讲堂、文化礼堂。实施依法治村，推进区乡村三级综治中心规范化建设，开展法治乡镇、法治示范村创建活动。完善乡村便民服务体系，让群众办事更便捷。深化乡风文明“一榜两评”活动，大力培育文明乡风，力争创建省级乡村治理示范乡镇5个、示范村15个。
深化改革创新，增添高质量发展强劲动能
扛起主城担当，发挥主城龙头作用，全力推动成渝地区双城经济圈、东西部协作建设，增强招商引资实效，争当“同城融圈”排头兵、领头羊，推动东西部协作再升级。
加快融入双城经济圈。对照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，全面推进产业、基础设施、公共服务等一体化发展，全面落实川渝合作示范区建设任务，到2025年与成渝双核全面协同发展见势成效。拓展优质蔬菜、粮油、生猪等农产品生产基地建设，强化农超对接，打造成渝地区优质农产品供应基地。积极承接成渝功能疏解和产业外溢，深度对接两江新区产业转移、产业配套，加快建设承接重庆特种装备制造产业转移示范区。以同城化为目标，加强铁路、水运、航空等交通基础设施对接合作，全域全程全力融入重庆都市圈。推动实施以交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障等为重点的便捷生活行动，基本建立标准统一、相互衔接的公共服务政策体系。优化“重庆—广安—巴中”等跨省际旅游线路，整体规划、整体营销，打造重庆休闲旅游度假“后花园”。
深化南浔广安协作。紧抓东西部协作重大战略机遇，深化与南浔区长效合作。积极共建特色农牧产品基地和现代农业产业园区，提升南浔·广安产业园综合实力，延伸文旅协作发展链条，推进“三产联动、国企引领”模式迭代升级；积极转化浙江数字化改革发展经验，推进数字化+产业、数字化+政务、数字化+治理等转型发展；积极依托南浔平台经济和市场优势，打通东部沿海地区销售渠道；积极创新文化交流模式，开展产业共育、文化共建、市场共拓三大协作工程；实施新一轮东西部协作干部人才交流“五个一百”三年行动计划，争创东西部协作省级示范、全国先进。
加大招商引资力度。坚持全员招商，用好招商专班力量，瞄准长三角、珠三角、成渝等重点地区，大力开展产业链招商、以商招商，力争每年引进适度规模农业经营业主150个、工业项目30个、服务业项目10个、乡村旅游项目10个，形成固定资产投资50亿元以上。积极完善招商引资政策，强化土地、能源等要素保障，建立健全招引项目“全生命周期”服务机制。精心筹办邓小平同志诞辰120周年纪念活动，借势聚力争取上级支持和招商引资，凝聚起“一定要把广安建设好”的深入共识和强大合力。
加快同城融圈，激发高质量发展开放活力
强化投资拉动、改革推动、创新驱动，积极破解要素瓶颈制约，不断增强高质量发展动力。
狠抓项目投资。紧盯成渝地区双城经济圈建设等重大战略，深研政策，在乡村振兴、装备制造、现代服务业等领域谋划一批重大产业项目，在城市建设、交通能源水利等领域规划一批重大工程项目，在生态环保、教育卫生等领域策划一批重大民生项目，每年动态更新储备项目150个、总投资200亿元以上。做深做实项目前期工作，常态“进京赴省”争取支持，力争更多项目纳入中央、省“盘子”，每年到位项目资金17亿元以上。拓宽民营资本投资领域，鼓励民间资本参与重点项目建设和运营，力争民间投资年均增长10%以上。建立政府投资项目信息管理系统，健全重大项目“领导包联、部门协作、属地协同”工作机制，确保项目高效实施。
推进重点改革。深化“放管服”改革，推行“一网通办”和一体化政务服务，实现政务服务事项“网上办、就近办、一次办”三个100%，全面优化营商环境。推进农村集体产权制度改革，统筹推进国家农村综合性改革试点试验，探索乡村全面振兴的示范样板，形成可复制推广的“广安经验”。全面完成国企改革三年行动，增强爱众集团、爱众股份、国投集团等市场竞争力。
增强创新能力。大力实施创新驱动战略，加大知识产权保护力度，加强与重庆两江新区、西部科学城等合作，争取设立创新成果转移转化基地。开展高新技术企业和科技型中小企业招引、培育行动，做强浙江清华长三角研究院广安爱众城市能源研发中心，力争到2025年科技型企业达到50家。大力引进高层次人才，实施工匠培养计划，力争到2025年省市级院士专家工作站达到5个。
强化财力保障。大力争取转移支付、一般债券、专项债券等资金，积极争取政策性银行支持。加强财源培植，积极培育骨干税源企业；坚持依法治税，强化非税征管，提高收入质量。有效盘活国有闲置资产，确保保值增值。加快增减挂钩节余指标交易，高效经营国有土地。深化预算绩效管理，调整优化支出结构；加强财政资金拨付管理，及时清理存量资金。树牢“过紧日子”思想，大力压减“三公经费”等一般性支出，坚决保障“三保”等刚性支出，提高财政资金使用绩效。
聚焦民计民生，共享高质量发展奋斗成果
始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情保障和改善民生，让人民群众生活更有品质、更加幸福、更加美好，在高质量发展中促进共同富裕。
加快教育高质量发展。落实教育“双减”政策，推动义务教育向优质均衡发展。提质改造希望小学等城区中小学12所，全面提升教学质量，力争三年内城区学校教学质量达到全市领先、全省一流。推进花桥、龙台等重点场镇寄宿制学校建设，引导农村小学初中学生向中心镇集中。加强和改进教学科研工作，建好区教师发展中心，到2025年培育省级名校长5人、名班主任5人、名教师10人，全区所有学校创建为课堂教学改革示范校。实施公办学前教育提升工程，新建公办幼儿园7所。实施普通高中质量提升计划，广安中学、广安二中创成省级引领性示范普通高中。
推进健康广安建设。支持区人民医院创建三级甲等综合医院，加快区人民医院三期（原车管所片区）建设，深化与成渝知名医院合作，全面提升综合能力和区域知名度。支持区妇女儿童医院向高端专科医院发展，积极创建二级甲等妇幼保健院。提升基层卫生服务水平，建设花桥医疗卫生次中心和恒升、悦来、石笋3个中心卫生院，标准化改造兴平等6个乡镇卫生院。推进中医药强区建设，提升中医药服务能力。加强卫生专业技术人才引进和管理，积极补齐人才短板。大力发展兜底性、普惠型养老服务，建成区老年养护院，统筹区域性农村养老服务中心建设，每个街道至少建设一个标准化、规范化养老服务中心。
大力发展文体事业。追寻小平同志足迹，修葺广安县立高等小学堂、考棚巷，启动东门口启航广场建设，连接思源广场、广安中学，挖掘利用秦炳、杨汉秀等红色资源，丰富小平故里红色旅游内涵。新建国学培训中心、广安家风馆，修缮文庙、白塔、明清城墙、涵虚园、西南山庄等历史文物，保护提升望渠巷、厚街等老城建筑，再现“广安十六景”神韵，打造具有历史记忆的魅力老城。规划建设运动中心、体育公园，配套建设健康步道、社区休闲广场及农村聚居点文体设施，建成全区文化艺术中心，广泛开展群众性文体活动。
致力办好民生实事。全面落实惠民政策，深化“我为群众办实事”活动，高效完成省、市、区定民生工程。下大力气解决物业管理差、房地产办证难、城区停车难等群众关心问题，力争到2025年，90%以上的前期物业住宅小区服务等级达到一级标准、房地产乱象得到有效整治、城市停车难大幅缓解。持续打好交通建设硬仗，加快构建“3廊、5轴、1环、6联”交通格局。加大就业创业扶持力度，支持重点群体就业。深化实施全民参保计划，不断提高养老、医疗等社会保险覆盖率。开展城乡低保标准并轨试点，2025年实现城乡低保标准全面并轨。统筹做好社会救助、优抚安置、大病救助等工作，加强老年人、妇女儿童、残疾人关爱服务，织密民生保障网。
强化底线思维，筑牢高质量发展安全防线
坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，筑牢高质量发展安全稳定基础，建设更高水平的平安广安。
推进生态文明建设。严格落实“三线一单”管控要求，加快创建国家生态文明示范区。强力推进环保督察反馈问题整改，狠抓大气污染防治，确保空气质量优良天数率保持在90%以上。全面落实河（湖）长制，抓好长江流域重点水域“十年禁渔”工作，推进“一江六河”等重点流域生态保护和修复。全面升级改造城镇（乡）污水处理设施，完善污水收集管网，实现污水收集率达90%以上、处理率达100%、排放达到一级A标。严格管控固体废物、危险废物，保证土壤环境安全。全面落实林长制，营造林7.5万亩，到2025年森林覆盖率达32.5%以上。贯彻落实“碳达峰、碳中和”部署，布局发展节能环保、清洁能源、生态农业等产业，推动绿色办公、绿色出行，实现资源节约高效利用。
防范化解重大风险。抓好新冠肺炎疫情常态化防控，坚决防止疫情反弹；加强疾控中心、医院感染病区建设，强化重大传染病防治工作，提高应对突发公共卫生事件能力。全面加强政府债务风险监测预警，严格政府债务限额管理，确保债务风险总体可控。深入推进社会信用体系建设，强化金融领域监管，依法打击非法金融活动。加强房地产市场监管，坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。
提升社会治理能力。积极构建“1+5”基层治理模式，全面提高社会治理水平。认真开展“八五”普法，提升全民法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进法治信访建设，加强诉源治理，推动信访事项“三率”保持良好势头。完善立体化社会治安防控体系，扎实推进智慧安防小区、综治平台建设，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等新型违法犯罪活动，净化网络空间，确保全区社会大局和谐稳定。
构建公共安全体系。加强全民国防教育，增强忧患意识。坚持人民至上、安全第一，落实安全生产责任制，牢牢守住安全发展底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，常态抓好道路交通、建筑工地、食品药品、防汛减灾、森林防灭火等重点领域排查整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。坚持防灾减灾与应急救援并重，建成应急指挥中心平台，完善应急预案和应急管理体系，全面提高监测预防、应急处置能力，创成省级安全发展示范城市，争创全国安全发展示范城市。(刘永明)
