强力推动砂石资源依法管理 积极夯实汶川绿色发展本底

来源:中国网 时间:2020-12-18 17:33:40 编辑:谢川霞 点击:
绿水青山就是金山银山。近年来,阿坝州汶川县坚持生态优先、民生为本,结合生态保护、防灾减灾、基层治理等重点工作,积极探索和推进深化砂石资源综合利用改革,全力以赴筑牢生态本底、健全防灾机制,千方百计确保群众生命安全、岷江生态安全、经济发展安全,全方位主动融入成渝双城经济圈和川西北阿坝生态示范区建设。

“全面做好‘生态保护建设、生态产业发展、生态惠民利民’三篇文章,把汶川建设成为远瞻历史、近赏山水的生态康养旅游示范地。”阿坝州人大常委会副主任、中共汶川县委书记张通荣阐释了汶川强化生态本底、坚持走绿色发展的路径。中共汶川县委副书记、县长旺娜高度重视砂石资源综合利用改革工作,在推进砂石资源依法管理的实践探索中强调:“砂石资源是国有资源,县委、县政府有责任和义务做好国有资源的依法管理工作,也必须要依法承担起监管责任。”
2020年,汶川县在前期探索实践的基础上,认真学习借鉴先进工作经验,从健全制度、完善措施、明确流程等方面对砂石管理工作进行了再梳理、再完善,明确了坚持国资规范化管理和资源市场化配置“双轨制”原则,举全县之力推进政府依法统一管理砂石资源,印发《汶川县深化砂石资源利用及管理体制改革实施方案》,筹措前期启动资金2000万元,正以依法管理、矛盾化解、专项整治、完善机制“四轮驱动”为抓手,加快深化砂石资源管理改革各项工作。
击中难点破局,强力推动依法管理
长期以来,如何正确区分河道采砂与河道疏浚的关系和界限,坚决遏制超许可范围和许可量采砂,坚决防止“以清淤之名行采砂之实”,一直是河道监管的关键点和难点。根据《四川省河道采砂管理条例》和《四川省水利厅关于加强河道管理范围内有关活动管理的通知》(川水函〔2020〕288号)要求,在河道采砂规划区原则上需按照规划实施河道采砂,不开展河道疏浚;对采砂规划禁采区(集镇、水利工程保护范围、桥梁禁采段、自然保护区)有疏浚必要的编制方案报批后,实施河道疏浚项目。
2020年10月28日,汶川县水务局组织召开《汶川县县管河道采砂规划》审查会,对今后5年全县县管河道采砂进行科学规划。“此次砂石规划的技术审查,是砂石资源管理经营体制改革作出的重要一步,为汶川县砂石依法管理奠定了有力基础。下一步将按照此规划,依法公开出让河道采砂权。”县水务局工作人员李超介绍说。
为依法管理河道采砂和河道疏浚,汶川县坚持规划先行,科学编制规划和方案,结合工作实际,加快编制完善《岷江汶川段河道采砂规划报告2020—2024》《汶川县渔子溪河道采砂规划(2018—2022)》《汶川县县管河道采砂规划(2018—2022)》,加快编制完善河道疏浚及拦挡坝壅塞体清理规划及年度实施方案,全面厘清采砂与疏浚界限。健全完善管理机制,根据改革总体方案,制定完善20余项制度流程,着力形成一个总体方案、N项细化方案、N项规范流程的“1+N+N”工作机制,确保遗留问题依法化解、内控监管有效、国有资产不流失、社会和谐稳定。依法依规配置资源,结合砂石资源分布现状,坚持“有利行洪、保护生态和变废为宝”的原则,依法依规配置资源,即通过市场化配置公开拍卖采矿权、依法授权实施清淤疏浚。计划投入资金约1000万元,搭建汶川县砂石智慧化管理平台,并推行规范化项目管理,着力实现清淤(采挖)、运输、加工三大环节全程、全时动态监控。

直面遗留问题,积极化解矛盾纠纷
2018年,按照中央环保督察整改要求,汶川重拳出击、逗真碰硬、综合施策,依法关停了全县43家非法生产砂石企业,但同时也带来了一系列矛盾纠纷和遗留问题。
2020年12月3日,县国资中心按照汶川川能矿业公司遗留问题化解方案,对公司账务情况进行了全面了解和分析,按照相关工作时间节点全力推进清产核资、存量壅塞体处置、砂石加工点复工复产等工作,并将通过深加工销售和直接拍卖两种方式,处置清理出的存量壅塞体。按照“依法依规、分类处置、一企一策”的原则,禹道胜砂场目前已完成砂石生产设备拆除工作。类似的遗留问题正逐步有序推进。
同时,为确保中央、省、州各类重点项目砂石供应,及时健全完善了临时重点项目砂石供应机制,依法规范全过程管理,确保各类重点项目有力有序推进。
突出专项整治,严禁国有资产流失
汶川县因交通便利、砂石质量较好,一直是成都砂石市场重要供给地,全县非法砂石企业全面关停后,受利益驱使,私挖盗采砂石资源等违法行为屡禁不止。
2020年11月1日晚,接群众举报,在绵虒镇羊店2号桥旁有人涉嫌盗挖运输砂石。县综合行政执法局立即派出执法人员对现场进行控制和勘验。在县公安局、绵虒镇政府全力配合下,扣押涉嫌运输砂石车辆5辆,保存非法采挖砂石装载机1台,封存砂石1400余方。
为坚决防止国有资产流失,此次改革汶川县将严厉打击私挖盗采违法行为作为一项长期性、常态性专项整治行动。按照“政府统一领导,部门依法监管,联合执法打击”的原则,突出重点区域管控、重点人员打击、卡点管控等主要内容,制定严厉打击私挖盗运砂石资源监管震慑机制,建立私挖盗运有奖举报机制和奖励标准,依法严厉打击全县范围内无证采挖砂石等行为。2020年7月以来,已经先后受理案源60起,移交公安作出刑事处罚1起,收缴违法所得和罚款6万余元,有效遏制了非法盗采的猖獗势头。
完善机制制度,坚持生态绿色发展
砂石管理一直以来是监管难度最大、群众关注度最高的一个领域,也是汶川加快推进生态文明建设、推动高质量发展征程中最难啃的“硬骨头”。对此,汶川县坚持“变废为宝、变害为利”“以水养水、治水兴水”,探索打捆实施河道疏浚排危与地灾治理工程清库,综合利用清理出的壅塞体,将产生的收益用于岷江流域生态综合治理,解决清淤成本和地灾治理工程维护再投入的有效路径和机制。同时,积极探索发展砂石上下游产业,做大做强优势资源综合利用产业链,着力形成新的经济增长极,推进汶川第三次创业。
2020年,汶川县全面完成砂石资源管理规范后,2021年将全面实施深化砂石资源利用及管理机制,确保到2022年砂石依法管理初显成效。依法管理后,将建立建立科学疏浚、科学开采、持续利用、管理规范、安全有序的砂石资源管理新秩序,预计每年利润达5000万元以上,实现保障人民群众生命财产安全、筑牢岷江上游生态屏障和推进高质量发展,实现生态效益、经济效益和社会效益最大化的奋斗蓝图。(汶川县融媒体中心 供稿)