蓄势三年,成都“东进”战略终于落下重要一子,这盘决定成都未来发展的大棋局,随之进入中盘。
随着成都东部新区的“上新”,一张张震撼美图开始刷屏,龙泉山东麓、沱江之畔,一座未来之城即将崛起。
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▲空港新城核心区效果图
三年磨一剑,落子成都东
2020年5月6日,注定会成为成都历史上浓墨重彩的一笔。这一天,成都东部新区正式挂牌。
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▲东部新城示意图
13个镇(街道)、729平方公里规划面积、920平方公里管理范围,这是根据四川省政府的批复,成都东部新区的画像。现有常住人口54.2万人,2019年地区生产总值165亿元,是东部新区行政区域内的现状。
至此,屹立于成都平原东侧已千万年的龙泉山脉,再次迎来了历史巨变。
时光回溯。2017年4月25日,“东进”的战役,亦在此打响。
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翻越龙泉山,开辟社会经济发展“第二主战场”,使得成都从“两山夹一城”,变为“一山连两翼”,在突破“大城市病”瓶颈的同时,打开了面向未来的永续发展新空间。同时提出“一年铸框架,两年成势,三年成型”的目标。
在三年之约将赴之际,龙泉山脉再次传来了重磅消息。新年伊始,1月3日召开的中央财经委员会第六次会议提出,要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。
古有“兵家必争之地”一说,摊开地图,不同时空的战略决策在龙泉山脉不期而遇——成都“东进”区域正是成渝相向发展的桥头堡。
历史的重任,如何在一个省级新区承载和体现?
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▲东部新区示意图
成都东部新区党工委委员、总经济师王正丹的说法可能更好诠释:设立成都东部新区,首先是打造贯彻落实国家战略的高能级载体。成都东进需要一个国家级新区的载体框架,通过设立省级成都东部新区,为将来争创国家级新区做好准备。
上个世纪90年代出现了上海浦东新区和天津滨海新区后,我国于2010年开始逐步放开国家级新区的审批节奏,十余个国家级新区相继成立。
就目前来看,一个省(直辖市)最多仅有一个国家级新区,不过,国家级新区,因有国务院批复体现国家级战略和新区发展需要,所在省按要求须下放省级管理权限,其实质均拥有副省级管理自主权,而与新区所处区域行政级别并无关。如南沙新区,国家定位立足广州、打造粤港澳全面合作示范区,既不可脱离广州,又因港澳社会制度不同,甚至需要省级以上的权力来管理和协调,所以南沙新区是唯一获得由国家发改委牵头的国家级新区。
东部新区会不会成为天府新区之后,四川的又一个国家级新区?只能留待时间来验证。
成渝相拥,打造中国城市群第四极
从地理上看,东部新区,连接着以成都、重庆为核心的成渝城市群。这片地处“一带一路”和长江经济带联结点的区域,承担着拓宽我国经济回旋余地、拓展中华民族战略纵深等重要使命。
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成渝城市群是继长三角、粤港澳大湾区、京津冀之后最大的区域经济体,也是中西部最有希望晋级世界级的城市群。
而关于两城的相拥之路,早在2011年就开始了。从最初的“成渝经济区”到2016年“成渝城市群”,成渝两地空间、经济和产业结构上的路径更加明确。
城市群的概念由来已久,前有长三角和粤港澳,后有京津冀,成渝这个不临边、不靠海的城市群的硬件劣势显而易见。好在“一带一路”和西部陆海新通道给它们带来了“外向”的新机遇,再藉由国家经济发展由主要靠出口和投资转型为内需消费的契机,这个人口密集的地区迎来了属于它的“高光时刻”。
如今,“成渝地区双城经济圈”的提法,更加强化了重庆和成都的中心城市带动作用。成都向东,重庆向西。这两个从历史上就颇有渊源的城市,以全新的CP“出道”,拉开“双城记”的大幕。打造中国城市群第四极,这是时代赋予的机遇。
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▲龙泉山城市森林公园丹景台
持续发力,培育世界级城市群
成渝城市群的未来之路将延伸至哪里?
成渝城市群具体范围包括重庆市的27个区(县)以及开县、云阳的部分地区,四川省15个市,总面积18.5万平方公里。《成渝城市群发展规划》显示,2014年,城市群的常住人口9094万人,地区生产总值3.76万亿元,分别占全国的1.92%、6.65%和5.49%。
2019年四川GDP突破4.66万亿,重庆也超2.36万亿。两地经济总量迈上7万亿元台阶,进一步显示出中国经济版图重要一极的地位。
随着地位的提升,城市的雄心和抱负也随之澎湃。
《成渝城市群发展规划》中指出:到2030年,城市群一体化发展全面实现,国际竞争力进一步增强,实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。
纵观世界级城市群的共性,其成功往往具备了“核心、通达、产业、治理”四要素:通过核心城市汇聚全球资本、承载跨国企业总部等高端要素,发挥城市群的全球影响力;通过完善通达的基础设施网络来实现要素流动,形成城市群区域联动;通过城市群内部各主体之间产业的优势互补,来提升城市群的整体竞争力;通过建立超越行政边界的合作和协调机制,使得各个地方政府、非营利组织和市场主体共同参与区域治理,共同应对区域发展挑战。
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▲世界级城市群分布示意
在全球范围内的普遍承认的大型世界级城市群有六个,分别是:美国东北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群、北美五大湖城市群、长江三角洲城市群。其核心城市纽约、伦敦、巴黎、东京等皆为世界级城市,汇聚全球资本,承载跨国企业总部,集聚创新资源,具有极强的全球影响力。
日本太平洋沿岸城市群内拥有日本最大的港口群体和航空网络,公路、高速铁路和城际轨道交通四通八达,形成了综合性的立体交通枢纽体系,人口密度极高,经济体量巨大;
纽约的全球金融和国际贸易,波士顿的高科技和教育产业,而华盛顿则作为全美政治中心推动区域和产业协作,最终才有了美国东北部大西洋沿岸城市群的长足发展;
从《绿带法》到“大伦敦议会”,从专事大伦敦区域协调的“伦敦政府办公室”,到“伦敦规划咨询委员会”,从“区域发展机构”到后来的“大伦敦市政权”,协调机制的探索伴随着英伦城市群的发展历程。
无论是从区域内的城市密集程度,还是国际性城市的数量,无论是从都市区规模,还是国际性功能单元的构成,在迈向世界级城市群的征程中,成渝还有很长的路要走。
如今,东部新区的设立,便是成渝相向发展中跨出的一大步,她将力拓川渝之间的要素优化配置空间,破解成渝合作的诸多瓶颈。在“一带一路”倡议和长江经济带发展战略下,从前景来看,成渝城市群具有发展成为世界级城市群的很大潜力。
未来之城,眺望世界的远方
作为成渝城市群的核心城市之一,成都,也已经跻身“世界城市”的行列。
早前提出“三城三都”,无论是世界前缀的三城,还是国际前缀的三都,都代表着成都国际站位的高度。
在GaWC历年推出的《世界城市名册》中,成都因为连跨数级而异军突起,成为上升速度最快的城市,并跻身榜单第71位,在吸引和利用全球资源上已经成了新一线城市的“领头羊”,也使其“世界城市”的地位不可撼动。
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▲GaWC2018年排名表截图
站在“世界城市”的肩膀上,崭新的东部新区能否看得更远?接下来,我们提炼同样位列第二档一线城市(Beta+)行列的亚特兰大与东部新区的营城交叉点,一起来感受下东部新区的“世界高度”:
同是被“火车头”带动的城市。亚特兰大的发展最早始于其作为铁路枢纽的属性,后成为美国东南部陆空交通要地、金融中心。
东部新区北靠成都国际铁路港,天然承接了交通的便利。区域内达成铁路、遂成铁路和成渝客专通车运营,成自宜高铁、成南达万高铁规划建设工作正有序推进,成渝中线高铁前期工作正加快推进。
同是在机场中腾飞的城市。亚特兰大拥有全球首个客运量过亿的机场——亚特兰大机场,已连续二十年蝉联全球机场客运量第一,也是旅客中转量最大的机场,旅客可由此机场飞向全世界超过45个国家、72个城市及超过243个目的地(含美国)。
位于东部新区的成都天府国际机场将于2021年投入运营,2035年实现通航国际城市150个、国内城市220个,打造空中丝绸之路。未来空港新城将依托成都天府国际机场,集聚航空经济、国际金融、国际商贸、国际消费、科技创新、国际教育和文化交往功能,建设成为引领航空枢纽经济的强大引擎、支撑内陆开放的高端平台、汇聚全球创新人才的价值高地。
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▲建设中的天府国际机场
同有产业聚集功能。亚特兰大跨越万里被中国人熟知,很大程度上要归功于可口可乐的“带货”效果。其实,除此之外,还有家得宝、达美航空、联合包裹等上百家大公司总部都设于此。大型产业的聚集,无疑为其走向国际互联互通提供了便捷。
东部新区重大产业化项目正在加快集聚,已开工建设先进汽车科创空间、民航科技创新示范区、航空商贸产业园等项目,普洛斯、吉利集团、安博物流等世界500强企业顺利入驻,成功签约引进一大批产业化项目。
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▲龙马湖CAZ
同具大型赛事承办能力。作为国际性都市,亚特兰大经常举行国际性会议及大型赛事,曾举办过1996年奥运会,多届NCAA男子篮球半决赛、美国职业橄榄球大联盟(NFL)超级碗等。
东部新区天府奥体公园立足独特的山水生态资源优势,按照满足举办国际顶级赛事和建设高品质公园城市的复合功能需求,聚焦体育竞赛、体育文化、体育旅游、体育贸易、体育康养五大产业,建设展现成都特色的世界赛事未来城。未来将积极承办高等级国际赛事和国家主场外交活动。
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▲马鞍山观景台远眺
以高配起步,东部新区从规划之初就比肩国际标准。
新加坡的城市“族群”理念、前海的绿肺生态、沃尔夫斯堡的汽车文化、哈马碧新城的中心区风景、伦敦的活力、曼哈顿的慢行系统……在96名院士、国际大师及知名专家,100余专业团队,3500名专业技术人员1100个日夜的努力下,东部新区在学习和借鉴先进地区的经验之上,历经酝酿谋划、战略研究、勘探规划、统筹提升、片区设计,发展方向目标日渐清晰,一个生机无限、蓬勃发展的现代化城市雏形正日益呈现。
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“双城一园,一轴一带”,最先进的理念在这里落地擘画理想城市的蓝图。
空港新城集聚航空经济、国际金融、国际商贸、国际消费、科技创新、国际教育和文化交往功能。
简州新城集聚创新研发、智能制造、商务办公、特色文创功能。
天府奥体公园聚焦体育竞赛、体育文化、体育旅游、体育贸易、体育康养五大产业。
沱江发展轴将沿江(河)布局大型城市公园、重大公共服务设施。
金简仁产业带将集聚航空服务、航空制造、创新研发、新能源及智能网联汽车、数字经济、国际教育等现代产业。
肩负使命而生的东部新区,必然将是一座面向世界的未来之城。我们将在这里,读懂这座城市的抱负。(杨红菊)