党建引领、文化塑造、柔情服务——高坪区探索基层治理新模式

近年来，高坪区在基层治理中积极探索党建引领、文化塑造、柔情服务等模式，让群众参与治理有平台、有动力、有活力，不仅增强了群众的获得感、幸福感、安全感，还提升了群众的支持力参与度，为推动基层共建共治共享探索出新路径。

“党建+” 激发基层新活力

每天早上，清溪街道祖师庙社区居民小组长杜军安都要到所联系的原纬编针织厂宿舍走一圈，看看垃圾是否清扫干净、居民家中有什么困难等。并把掌握到的居民诉求及时向社区反映，让问题和矛盾第一时间得到处置和化解。

祖师庙社区有常住人口1.7万人，社区党委下辖5个党支部，有党员176名。在推进社区治理上，祖师庙社区积极探索、创新方式。以社区党委为核心，整合辖区内单位和组织的优势资源，将辖区单位、社会组织等的党组织负责人纳入社区“大党委”班子。“大党委”实行资源和任务双向认领模式，社区、驻区单位、社区居民三方共同参与，构建起“社区主导、驻区单位协作、社区居民主体”的共建共治共享良好局面，“大党委”发挥了“1+1>2”的作用。

祖师庙社区的实践，是高坪区探索基层治理“党建+”路子的一个生动范例。从区委组织部获悉，高坪区坚持党建引领，分类制定出台加强城市基层治理、农村治理等工作措施，进一步深化街道、社区、小区、楼栋四级城市基层治理示范体系建设和“一强五治”农村基层治理体系建设，着力构建以点带面、梯次推进的工作体系。

在“党建+”思路推动下，高坪区切实推行基层治理“三带强队伍、三治筑和谐、三变富群众”的“三个三”工作法，各地因地制宜探索新工作模式。比如，阙家镇利光村临时党委下设3个党支部和1个产业党支部，每个党支部又分多个党员小组，各自负责矛盾调解、政策宣传、技术指导、帮扶济困等工作。每名党员固定联系3至5户困难群众，打通联系服务群众的“最后100米”。白塔街道梨树街社区党委协调区志愿者协会党组织，联合共建阳光家园助学中心站，周末免费为留守儿童开展学习辅导，解决外出务工人员的后顾之忧。阙家镇火烽村在镇党委组织下，创建了“老林说事”调解品牌，专门协调解决村民矛盾纠纷，开展政策和法治宣传，推动和谐乡村建设。

以文化引导向善向上

“创新基层管理的目的是最大限度增加和谐因素、激发社会活力，其核心就是营造健康向上的文化氛围。”高坪区深刻认识到这一点，积极创新基层群众文化建设，大力开展广场文化、社区文化、校园文化、院坝文化等贴近群众的文化活动，以群众身边的真善美感动群众、教育群众，以文化人凝聚人心。

清溪街道高坪社区是一个有2万余人的大社区，60岁以上老人有2800余人。如何培育尊老孝老的厚德新风?社区在人口集中区域设立尊老孝老文化墙，开展评选孝老敬老好家庭、好儿子、好媳妇等活动，引导居民自觉孝老敬老。

受到悉心关怀的老年人，他们又以各种方式挥洒余热。人大代表张顺成尽管年已古稀，体弱多病，却成天为老百姓的事儿奔忙，即便是路灯不亮、厕所水龙头坏了、居民宿舍栏杆坏了这样的小事儿，他都铭记在心，一件一件帮助解决，被群众亲切地称为“小巷总理”。每年，他都要自掏腰包，奖励学法用法、助人为乐、爱岗敬业、孝老敬亲的社区居民，为社区保洁员、门卫、网格员等赠送慰问物资。

如今在高坪区，文化的集聚效应正在逐渐成为社会管理创新的一个“法宝”。

来到会龙镇御史村，看到房屋立面、路边宣传牌、立石上都印有乡风文明宣传画、宣传标语等。在传统美德墙边，路过的村民认真地阅读、体会这些图画。御史村还组建了文化队伍，自编秧歌、相声、小品等文艺节目。这些节目取材于身边典型。群众说，这些身边的典型，我们看得见，也能够学；这些图画，形象直观，我们看得懂、学得会。

近年来，高坪区建成了“区、乡、村、院、户”五级公共文化服务网络。同时以脱贫攻坚、感恩教育、传统文化等为主题，采取人工墙绘、PVC墙画及节点打造等方式，在乡村建起了文化墙、文化长廊、幸福文化院坝、文化景观石、乡风立体墙画等。这些文化墙内容丰富，不仅增加了农村的文化气息，而且成为引领村民积极向上的重要载体，潜移默化感染、教育村民。区委宣传部相关负责人认为，文化引领，让城乡“细胞”自觉向善向上，为基层治理提供了源源不竭的动力。

柔情服务 及时化解矛盾纠纷

高坪区胜观镇与岳池、蓬安两县毗邻，山高沟深，村居分散，辖区人口2.1万余人，曾经矛盾纠纷不断。

人少事多的矛盾如何解决?群众的诉求到哪里倾吐?高坪区公安分局胜观派出所总结办案经验，决定利用农村的“幺店子”阵地，每个村至少确定1个以上“幺店子”作为派出所警务的日常活动联络站、情报收集站、形象展示站。吸纳36名热心公益事业、热心社会治安工作的义工，担任“幺店子警务站”的联络人和“民情气象员”，群众的心声、诉求实现了全天候收集。如今，“幺店子警务站”成了村民最乐意去、也愿意讲的地方，没事拉家常，有事吐心声，做到了“矛盾不上交”。群众称赞“幺店子警务站”就是身边的派出所。

这样的民生服务触角，如今正在迅速延伸到高坪区的千家万户。这样的柔情服务，让群众办起事来方便快捷、遇到问题能就近解决、各种矛盾纠纷能及时化解，心气也就慢慢顺了。一些群众评价说：“以前一些干部躲着我们，现在主动找上门办事。”

据了解，为进一步提供便捷高效服务，高坪区完善各类民事办理业务的“三级联动代办”制度。对群众亟须办理的要事、急事，实行全程代办。各村(居)代办员负责收集群众代办事项，乡镇(街道)按本级承办件和上级送办件分别建立台账，对本级权限内的服务事项限时办结、及时回复，需经上级审批办理的，实行内部报送、归口代办，区级审批机关优先办理。

为增强群众的安全感，高坪区用了两年多时间，全面建设完成244个乡镇(街道)、村(社区)综治中心和1895个“雪亮工程”监控点位建设，实现区、乡、村、网格四级互联互通。“雪亮工程”实现了跨地区、跨部门、跨行业指挥调度，实现了分析研判、应急处理等业务应用可视化、智能化、扁平化,在打击违法犯罪、平安建设、信访维稳等方面发挥了明显效用。加上平安村(社区)创建、平安智慧社区建设、“红袖标”大巡防等活动的持续实施，高坪城乡社会环境平安稳定。区委政法委相关负责人介绍，市民在分享治理成果的同时，也以各种方式支持、参与社会治理，从而纵深推进了基层治理全覆盖。(周汉兵)