强化首位担当 聚力奋勇争先 决胜全面小康

孟夏之日，天地始交，万物并秀。

走进夏初的雨城区，田间地头，冬小麦扬花灌浆，油菜接近成熟，农人正忙着采收制作藏茶的鲜叶；新村中，农家乐人气十足，垂钓、烧烤、摘果，好生热闹；景区内，飞瀑流泉、绿树成荫，美轮美奂的景致和俏皮可爱的动物，惹人欢喜；工业园区里，机器轰鸣；流水线上，一件件“雨城造”即将发往全国各地……

在雨城区建区20周年之际，中国共产党雅安市雨城区第五届代表大会第四次会议于5月8日召开。20岁的雨城风华正茂、朝气蓬勃。在决战决胜脱贫攻坚的重要时刻，她以梦为马，以只争朝夕的拼搏，攻坚克难、阔步前行。

回望2019 栉风沐雨践初心

经济下行压力加大、生态环保约束趋紧、特大暴雨自然灾害来袭……一道道难题，都是硬骨头；一个个矛盾，都是必答题。

以发展为第一要务的战略重心不能改变。

过去一年，在党中央举旗定向、省委关心关怀、市委坚强领导下，雨城区党员干部和社会各界迎难而上，坚守初心使命，坚守奋斗本色，用行动攻坚克难，奋力开创雨城高质量发展新局面。

春华秋实又一载，过去一年的拼搏里，美丽雨城魅力愈发深厚。

专注转型发展，经济实力稳步提升。五大百亿产业持续发展壮大，全年GDP达202.23亿元，同比增长7.8%，二、三产业占比达88%。新增“三品一标”农产品72个，农业总产值达36.96亿元，茶叶产业、林竹产业综合产值分别达60亿元、57亿元。新增一批规上工业、服务业企业，电子信息、新材料等新兴产业发展势头良好。现代服务业产业园建成投用，川滇商贸物流园扩园升级，凤鸣物流园开工建设，商贸物流产业蓬勃发展。入选首批天府旅游名县（区）候选县（区），碧峰峡景区晋升国家5A级旅游景区，海子山、碧峰峡等一批森林康养项目加快推进，“民宿集群联盟”推动民宿产业进入2.0时代，旅游综合收入达106.6亿元。

深化改革开放，发展活力竞相释放。党政机构改革全面完成，国家森林可持续经营试点任务基本完成，农村集体产权制度改革试点通过部级评估验收，获评全省重大农村改革任务推进示范区。“放管服”改革深入推进，211项行政审批事项集中办理，“最多跑一次”实现率达91.1%，行政审批提速80.32%。新增“国”字号高新技术企业2家，培育省级研发平台1个，高新技术产业产值达35亿元。参加知名企业四川行、西博会等招商推介活动90余次，签约投资协议31个，协议总投资201.94亿元。

坚持全域统筹，城乡面貌焕然一新。乡镇行政区划调整改革全面完成，乡镇建制减幅40.91%，形成“5242”乡镇区划格局。雅安文教新城建设快速推进，优质教育资源集聚发展，体育产业创新实验区启动建设。成雅快速通道、雨名快速通道等项目加快推进，省道105线升级改造工程提前通车，新改建农村公路42.57公里。九龙水库主体工程基本完工，石梯子沟水库纳入市级水资源综合规划。上里镇入选中国历史文化名镇和全省首批文化旅游特色小镇，魏家村被认定为全国乡村治理示范村，全区共建成“美丽四川·宜居乡村”32个。

强化民生保障，群众福祉日益增进。统筹实施17个扶贫专项和41个扶贫项目，扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，巩固提升38个脱贫村、11070名脱贫人口脱贫成效，完成1户6人凉山自发搬迁减贫任务。深入实施全民参保计划，基本养老保险覆盖率达90%。光华学校、汉碑幼儿园建成投用，实验幼儿园教育集团、实验小学教育集团新城校区组建成立，创建全国文明校园先进学校2所。川西医养中心东区建成投用，雨城区人民医院通过三乙评审，“智能家签”模式全市推广。新增国保单位1个、省保单位3个，南路边茶制作技艺、晏场高台纳入茶马古道非遗之旅线路。成功举办新中国成立70周年系列活动和中国户外徒步城市积分赛。完成背街小巷及开敞式大院226个点位综合治理，“双创”工作扎实推进。

实施绿美行动，生态环境持续改善。完成生态保护红线优化调整，生态保护红线面积保持在43.2平方公里。深入实施绿美雨城行动和“一核三廊”添花增彩工程，森林覆盖率达72.35%。创建省级森林康养基地1个、省级森林康养人家1个、市级森林小镇3个。聚焦打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数持续保持全省领先，“一江三河”断面水质达到Ⅲ类以上，优良水体达标率保持100%。深入整治中央和省环保督察及“回头看”反馈问题，群众关心关注的突出环境问题得到有效整治。

推进民主法治，社会大局和谐稳定。法治雨城建设深入推进，“未成年人110指挥中心”被最高检评为未成年人保护社会治理十大典型案（事）例，河北派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉恶势力犯罪团伙2个，破获涉黑涉恶九类案件100余起。全年无群体性事件和重特大安全事故发生，平安建设群众满意度不断提升。

聚焦党的建设，政治生态向善向好。“不忘初心、牢记使命”主题教育全覆盖开展，雨城区融媒体中心“掌上雨城”手机客户端上线投用。“先锋领航·全域提升”基层党建攻坚行动成效显著，22个软弱涣散基层党组织得到整顿提升，83个村实现书记、主任“一肩挑”，村级集体经济全面“消空”。干部选育管用各环节制度不断完善，领导班子和干部队伍整体素质持续提高。“四个监督”同向发力，查处违反中央八项规定精神问题19人，查处形式主义、官僚主义问题47人。“基层减负年”减出干群精气神，“以案促改”推动党风政风持续好转，党风廉政建设社会满意度大幅提升。全年纪检监察机关受理信访举报113件次，处置问题线索254件，立案153件163人，给予党纪政务处分135人。

展望2020 聚势谋远续华章

一个时代的进步，要在历史的长河中标注高度；一个区域的发展，要在全局的坐标中寻找方位。2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是雨城建区20周年。站在历史的交汇点，雨城，用什么回应时代发展的召唤？答案呼之欲出：奋勇拼搏、只争朝夕、一往如前！

雨城正处在转型发展的攻坚期，审视雨城发展的瓶颈和短板，区域不平衡、城乡不协调、创新不充分，是制约雨城发展的主要矛盾；区域缺乏梯次支撑，城乡缺乏统筹联动，创新缺乏动力合力，则是矛盾的主要方面。

借外力、练内功，成为发展的核心能源。

对外，国家深入实施“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展等战略，推动成渝地区双城经济圈建设，供给侧结构性改革持续深化和“六稳”政策加速推进，为雨城发展带来强劲动力；省委深入实施“一干多支、五区协同”发展战略，市委加快构建“一核两翼”市域发展格局，经济发展联动性日益增强，为雨城深化区域合作、开放崛起提供了良好的外部环境。对内，找准机遇，培育新产业、新业态、新模式；坚持新发展理念，用好生态优势、交通路网内畅外联，乡镇区划调整升级，政治生态持续优化等有利条件，在新一轮发展机遇中抢占制高点、赢得主动权。

紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，统筹实施创新开放驱动、县域经济提质、城乡融合发展、民生福祉增进、治理效能提升、党建强基聚力六大工程，加快推进“两区一地”建设，争当雅安绿色发展排头兵，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

一鼓作气，乘势而为。六大发展目标，栩栩如生。

担当有为 同心筑梦谱新篇

为者常成，行者常至。站在不进则退、慢进亦退的发展关口，唯有迎难而上、尽锐出战，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，才能在高质量发展新征程上阔步前行。

坚持创新开放驱动，攻坚突破厚植发展优势。深化供给侧结构性改革，统筹推进其他重点领域和关键环节改革，探索实践更多可复制、可推广的雨城经验；聚焦新技术、新产业、新业态，完善新制度、新体系、新机制，加强“高精尖缺”人才引进，完善孵化培育，推动科技型、创新性企业转型升级；积极融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，聚焦“一核两翼”市域发展格局和“四个新城”建设融入全市发展大局，对外推介、对内提升同步抓，提升雨城影响力；深化“放管服”改革，完善三级政务服务体系，大力推进民营企业降本减负；科学编制“十四五”规划，推动常态储备项目总投资保持在千亿元以上，实施“项目落实年”行动，抓好44个重点项目建设，完成年度投资超32亿元。

加快绿色产业发展，提升县域经济整体实力。聚焦现代农业“3+3”产业体系建设，大力培育农业发展新动能，争创国家农业绿色发展先行区，推动藏茶产业现代农业园区创建省级现代农业园区，加快西蜀熊猫竹海现代林业园建设，打造“万亩林亿元钱”竹林示范基地；抓好粮食生产和生猪稳产保供，统筹推进雅鱼、油茶、猕猴桃等特色种养业发展，构建“区域+企业+产品”的品牌矩阵，增强“雨字号”特色农产品知名度和竞争力；大力发展观光农业、体验农业、创意农业，推动农旅融合发展；培育壮大绿色工业，强化龙头企业引领带动，支持太时生物、雅安茶厂等企业转型升级；加快建设现代服务业发展核心区，重点提升万达、国盛等商贸综合体，打造正黄商业广场、西康商业广场等特色商业街区，推动老城商圈、姚桥商圈联动发展；加快培育以“夜游青衣江”为主题，协和广场欧式风情街、“雅安味道”美食广场等为载体的多元夜间经济；加快建设“熊猫新城”，打造国际大熊猫文化会客厅；坚持碧峰峡、海子山“双核驱动”，加快周公山康养产业园、熊猫山谷康养产业园、碧峰峡森林康养度假区建设，打造南北两条特色景观廊道；推动乐福城市森林新城落地建设，加快文旅小镇和精品民宿特色化、集聚化、品牌化发展。

优化城乡发展布局，统筹推动城乡融合发展。繁荣老城历史文化街区，突出姚桥政治文化商贸中心，打造川西健康产业集群核心区，配合做好海绵城市和地下综合管廊建设，提升中心城区品质；以体育产业创新试验区建设为载体，加快推进“体育+”产业，加快建设文教新城；加快多营特色小镇建设，做优上里、碧峰峡、周公山、望鱼四大文旅重镇，做活晏场、八步两大农旅重镇，因地制宜打造农业主题公园、美丽休闲乡村；加快“8·22”特大暴雨灾害恢复重建，配合做好川藏铁路、雨名快速通道等川西门户枢纽建设，持续优化城乡路网，加强水利基础设施建设，推进农村电网升级改造，推动城区5G网络基本覆盖、乡村4G网络深度覆盖。

持续增进民生福祉，努力提升群众幸福指数。坚持生态优先、绿色发展，深化绿美雨城行动、“一核三廊”添花增彩工程和城市生态修复“双百工程”，打好污染防治“八大战役”，深化农村人居环境整治，推行绿色生产生活方式，持续巩固生态环境质量；健全返贫监测预警和动态帮扶机制，强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，推动教育扶贫、文化扶贫，促进扶贫与扶志、扶智深度融合，强化特殊困难群体兜底保障，坚持“四个不摘”，决战决胜脱贫攻坚；抓紧抓实抓细常态化疫情防控，加强外防输入、内防反弹举措，巩固疫情持续向好形势；加大基本民生保障投入，实施民生工程，办好民生实事，构建多层次的社会保障体系，提高医疗保障服务水平，着力保障改善民生；大力培育和践行社会主义核心价值观，积极弘扬抗击疫情斗争精神，推进志愿服务制度化常态化，推动文化繁荣发展。

……

20岁的雨城，青春正盛。青年，就要有理想、有担当、有拼搏。雨城将以只争朝夕的昂扬斗志、干则必成的信念决心，瞄准目标、振奋精神、锐意进取。

“推动全区各项工作争先晋位，加快建设‘两区一地’，争当雅安绿色发展排头兵，全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官努力奋斗。”明年今日，这份答卷必将因奋斗而升华。（胡月）