在做好疫情防控的前提下，四川广汉市采取系列措施变“堵”为“疏”，积极探索由过去不讲人情的强制性执法到体现人性化的柔性执法，引导摊贩集中规范经营，更好地服务市民生活，让行政执法的效率和效果实现了“双提升”。
柳州路的夜市，在广汉这座小城已经经营了近20年的时间，现有300多家小商户，经营各种水果和麻辣小龙虾、红糖冰粉、烧烤、麻辣串等各种特色美味，为这条400多米长的街道赚足了人气。疫情得到控制后，夜市恢复营运，摊点没秩序、经营不规范、环境脏乱差、噪音等问题也再度出现。城管部门曾经考虑将夜市搬迁，但商贩们不舍这里多年积攒下的人气，希望继续留在原地的意愿强烈。
为让摊主规范经营，在广汉市综合行政执法局的监督和指导下，夜市的经营户们自发成立了20个人左右的摊位业主委员会。业主委员会主要负责管理夜市的出摊时间、垃圾卫生、日常秩序、内部事务协调等，城管执法部门作为监管单位只对其进行规范监管，对违反夜市制度的商户采取柔性执法和审慎包容监管，对轻微违法以教育劝导为主，这种新型管理模式带来了“理性、平和、文明、规范”的执法效果。
经营户杨平去年在夜市开了两家门店，受疫情影响已经关闭了一家。由于杨平的店面面积很小，按照疫情防控要求，桌与桌之间至少应保持一米距离，餐位只能是过去的一半，客流量上不来，经营就会亏本。针对这种情况，广汉城管部门允许临街商铺在疫情期间占道经营。而杨平要按照摊位业主委员会的要求，必须要遵守夜市的相关秩序，保持摊位的清洁卫生。
“成立摊位业主委员会之后，我们唱主角，他们唱配角。遇到老百姓投诉的时候，夜市的摊位业主委员会和我们一起去处理，有效解决了以前城管和商家对立的关系。通过这种模式来管理，达到了事半功倍的效果。”广汉市城市管理行政执法大队工作人员刘毅说。
据了解，目前广汉市城市管理实行“721”管理模式，即：70%的服务、20%的管理、10%的执法，旨在实现执法队伍从“单一执法”向“管理服务”转变、“硬性执法”向“柔性管理”转变、“执法者”向“服务者”转变，既融洽了城管和商贩之间的关系，缓解了社会矛盾，也解决了城管执法队伍人手长期不足、执法效果不好的问题。
目前，广汉市通过设置流动摊点，增加了2000多个就业岗位，中心城区餐饮店铺复工率超过99%。广汉市综合行政执法局局长余军说：“自从推行柔性执法以来，城市管理的难度减小了，商贩规范经营的自觉性提高了，双方的关系从过去的对立变和谐了。接下来，我们还会将这种模式复制到广汉市的其它区域，在城市管理的摸索实践中不断总结经验，形成良性循环。”（孔继红 广汉市委宣传部供图）
