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四川省环境保护督察组反馈遂宁市督察意见

时间:2017-04-14 16:21:54 来源:遂宁日报 编辑:张林
  四川省环境保护督察组

  反馈遂宁市督察意见


  为贯彻落实党中央国务院和省委省政府有关环境保护督察的决策部署,2月26日-3月13日,四川省环境保护督察组对遂宁市开展了环境保护督察,并形成督察反馈意见。

  督察认为,遂宁市委、市政府重视生态文明建设和环境保护工作,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护的重大决策部署,坚定绿色发展方向,积极推动落实环境保护党政同责、一岗双责,针对生态环境保护面临的突出问题,以创建国家环保模范城市、海绵城市为契机,全面实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,勇于创新,着力加强生态文明各项制度建设,取得积极成效。

  近年来,遂宁市始终坚持绿色发展,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持走生态、循环、低碳、高效的绿色发展道路。加快发展绿色产业,着力提升产业层次,加快落后产能淘汰和行业准入,产业结构持续得到优化,第三产业比重2015年比2011年上升2.1个百分点。“十二五”期间,遂宁市对175家企业开展了落后生产工艺及设备的淘汰,全市单位GDP综合能耗累计下降47.5%,清洁能源在总能耗中的比重提高15.3个百分点,2015年达到71.9%,单位GDP化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量较2013年分别下降22.7%、21.8%、19.5%和6.6%,单位GDP水耗下降6.5%。2016年,遂宁市环境空气质量优良天数为298天,优良天数比例为81.6%,高于全省平均值,主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物均低于全省平均浓度,同比2013年分别下降58.1%、20.0%和27.7%,遂宁市城区空气质量改善率居全省第一,全面完成了节能减排目标任务。 遂宁市积极探索具有遂宁特色的新型城镇化道路,深入实施“城镇优化”计划,截至2017年2月底,遂宁市累计开工项目281个、完成试点项目222个、实现径流控制807.3万吨,雨水利用达到21.5万吨,完成45个城市内涝点的排查和改造工作,主城区应急备用水源工程提前建成投运,涪江出川断面及主城区饮用水源水质达标率为100%,环境质量总体保持稳定。

  督察指出,遂宁市生态文明建设和环境保护工作虽然取得一定成效,但部分突出环境问题未得到根本解决,经济发展与环境保护的矛盾较为突出,存在的主要问题有:

  一是环境保护工作部分履职没有到位。部分领导干部和部门认识不到位。部分领导干部对环境保护相关政策法规了解不够,对环保工作重视不够,未完全摆正经济发展和环境保护的关系。部分职能部门对环境保护职责认识不清,在道路工地扬尘污染控制、建筑垃圾规范化处置、破损道路修复、乡镇生活污水、垃圾处理处置、畜禽养殖污染治理等方面工作职责落实不到位。没有按照《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》要求,切实落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,环境保护约束性指标在全市目标绩效考核指标体系中无考核权重,仅仅作为扣分项,也未将环境保护作为“一票否决”内容。市委、市政府未制定出台各部门环境保护职责分工,未厘清各级政府、部门环境保护的具体职责,还存在环保工作就是环保部门的工作这种惯性意识。行业主管部门重经济发展轻环境保护情况较为突出。

  二是污水处理设施建设滞后,运行管理水平低。遂宁市建成的8座城市污水处理厂,仅5座按要求安装总磷自动在线监控装置,由于管网不配套,部分生活污水直排。全市规划建设乡镇污水处理设施105个,至今仅建成32个,完成率为30.5%,大部分乡镇生活污水直接排放,生活污水处理设施及配套管网建设滞后。按照“水十条”的相关规定,城市污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准,截至督察时,仍有4个执行一级B标,提标工作进展缓慢。遂宁市、各县(区)城区范围内虽已征收了污水处理费,但均未达到国家规定的收费标准;所有乡镇污水处理均未征收污水处理费,缺乏专业运维管理人员,已建成的32个乡镇污水处理厂,大部分运行不正常。遂宁市6个工业园区仅遂宁经济技术开发区和安居区工业集中发展区建有集中式污水处理设施,建成率仅33.3%,工业园区集中式污水处理设施建设严重滞后。

  三是生活垃圾处置设施建设滞后,运行管理水平低。遂宁市共有4座生活垃圾填埋场,设计日处理能力870吨,实际日处理1690吨,均超负荷运行,部分垃圾填埋场渗滤液收集系统不完善,超标排放现象突出。遂宁市各乡镇生活垃圾中转站建设进度滞后,生活垃圾沿河倾倒现象较为普遍,全市未对非正规生活垃圾填埋场开展调查,底数不清,情况不明,存在较大环境风险。

  四是流域污染综合整治力度不够。遂宁市作为全省畜禽养殖大市,未按照《畜禽养殖污染防治条例》规定,配套出台“十三五”畜禽养殖污染防治专项规划。禁养区畜禽养殖场(小区)关闭搬迁难度大,部分畜禽养殖场大户污染防治和综合利用设施建设滞后,养殖粪污难以得到有效利用。根据《水污染防治行动计划四川省工作方案》的规定,2017年底前,各地级市以上建成区黑臭水体消除比例应达到60%,目前遂宁市建成区3条黑臭水体中,联盟河和明月河刚开始实施治理,米家河仍处于前期准备阶段,整治进度滞后,完成目标任务难度大,黑臭水体整治形势严峻。

  五是环保法律法规执行力度不够。在全省环境行政执法力度逐年增大的形势下,遂宁市环境行政执法处罚呈逐年下降趋势,环境执法力度偏软,未建立有效的环境行政执法与刑事司法衔接机制,“两高”司法解释出台至今未办理过环境污染刑事案件,全市未形成严厉打击环境违法行为的高压态势,《环境保护法》配套办法运用较差。在遂宁市的16个综合性、流域性、专项性相关规划中,仅4个规划开展了规划环评工作,其中《遂宁市旅游发展总体规划(2010-2020)》《四川省遂宁市矿产资源总体规划(2016-2020)》存在用环境保护规划篇章代替环境影响评价篇章,或用环境影响评价篇章代替环境影响报告书的情况,不满足《规划环境影响评价条例》的相关规定。遂宁市部分施工工地扬尘污染防治措施落实不到位,道路扬尘污染亟需整治等。

  六是环境安全隐患突出。遂宁市仅主城区建设了应急备用水源地,在用的42个乡镇饮用水源地中仍有10个饮用水水源地未划定保护区,饮用水水源地保护区规范化建设未完成,保护工作不到位,隔离设施破损,标识标牌不规范、不齐全现象比较明显。遂宁市各级医疗机构普遍存在转运医疗废物不及时,化学性、药物性废物长期暂存的现象突出,社会源危险废物管理不够规范,全市仅市区内汽修企业将废机油纳入危废管理,其他社会源危险废物管理均未有效落实,部分企业存在危险废物未规范贮存、未建立台账、未设置标识标牌等行为。遂宁市农业固体废物综合利用规划尚未编制,农药包装物和地膜对土壤产生的环境影响不容忽视。

  七是环境监管体制机制不健全。遂宁市未按照《四川省网格化环境监管指导意见(试行)》中“定范围、定人员、定任务、定职责、定奖惩”要求落实各级网格责任,乡镇政府环保职责落实不到位,基层网格员职责不清、任务不明、素质不高,网格化监管工作停留在文件上。有关部门履行环保主体责任意识不强,未从自身职责出发落实监管责任,未有效形成监管合力。全市环保执法人员在岗人数仅占在编人数的62.1%,执法用车未得到保障,严重影响执法效能。部分县(区)政府对环保部门职责认识不到位,由环保部门负责环保基础设施建设和管理,环保部门既当运动员又当裁判员,致使部分环境违法行为不能得到及时查处,在出现复杂问题时相互推诿扯皮甚至脱管的情况时有发生。

  督察要求,遂宁市委、市政府要切实抓好党中央国务院和省委省政府关于生态文明建设和环境保护重要决策部署的贯彻落实,妥善处理经济发展与环境保护的关系,把环境保护作为推动转型升级的动力,扎实推进《关于推进绿色发展建设美丽遂宁的实施意见》中确定的各项工作任务。严格按照《四川省环境保护工作职责分工方案》要求,细化和落实环境保护工作职责,将环境保护责任落实到各级党委政府和行业主管部门,建立健全环境保护综合协调机制,研究解决环境保护重大问题。按照习近平总书记提出的“生态环境只能优化、不能恶化”的要求,健全生态文明考核指标体系,加大环境保护工作在市、县政府年度绩效考核中的权重,增加环境质量在党政“一把手”环境保护目标中的考核权重,将生态文明建设差异化考核制度落到实处,进一步做好县级党政主要领导干部生态离任审计,真正把考核结果作为地方领导班子和领导干部考核评价、领导干部任免的重要依据。

  督察强调,遂宁市委、市政府要抓紧制定整改方案,于督察意见反馈后30个工作日内报省委、省政府。对移交的问题线索,要逐条分析,提出整改措施,明确责任单位、责任人及完成时限。对涉嫌违法的企业,要严格按照相关法律法规实施处罚;对涉嫌环境犯罪的,要移送公安机关进行立案查处;对有关人员责任落实不到位的,要按照有关规定追究责任。同时,认真落实整改方案,做到整改到位、查处到位、责任追究到位,每月报送整改进展情况。

  督察组对在进驻遂宁期间发现的问题进行了梳理,提出了整改要求,并按有关规定,移交移送遂宁市人民政府调查处理。遂宁市政府及其有关部门按照边督边改要求,查处了督察组交办的群众举报案件及其他环境问题线索。截至4月1日,对督察期间现场检查发现的112个问题,18个已完成整改,89个正在整改之中,5个正在制定整改方案中;对25起违法行为进行立案查处,实施处罚11起,处罚款52.5万元,问责8人;对督察期间来电来信举报的环境问题,已立案查处5件,实施处罚2起,处罚款6万元,限产停产5起,查封扣押7起,完成整改93件。
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