成都市金牛区法院围绕服务供给侧结构性改革与营商环境改善工作大局，充分发挥破产审判职能在助推产业转型升级、新旧动能转换等方面的效能，不断优化破产审判机制，积极构建“优质司法夯基、能动司法护航、多元司法蓄势”的工作新格局，变破为立、以破促兴，全面推进法治化营商环境建设。
坚持规范引领，以优质司法夯实破产审判“专业基底”。一是注重高位统揽，严格重大案件提级监管。针对重大敏感破产案件，及时成立由一把手挂帅担任组长的案件办理领导小组，健全完善“定期专题研讨+不定期态势研判”工作机制，通过沙盘推演等方式分解工作内容、倒排时间节点、明确责任主体，实施管理人工作进展“周报告、月研判”，持续提升办案效率。二是注重队伍选配，筑牢破产审判专业根基。精选业务骨干组建4个破产审判专门团队，分别受理破产重整、破产清算、破产和解三类案件，统一破产案件审查标准、审理思路及裁判标准；建立动态评估机制，全面调研企业品牌影响力、市场号召力、产能硬实力、成果转化力等因素，确保具备重整价值和挽救可能的困难企业“应收尽收”。近三年来，累计受理破产类案件31件，审结25件。三是注重府院联动，凝聚破产审判工作合力。联合区政府制定《建立破产案件府院联动机制妥善处理企业破产工作实施方案》，共同推进破产程序中业务协调、信息交流、信访维稳等工作。积极向上争取，统筹解决破产工作推进中遇到的瓶颈问题。在金嘉洲案件处理过程中，积极向上级法院请示汇报，及时协调将关联案件移送我院合并审理，为重整成功奠定基础。
突出创新赋能，以能动司法探索破产审判“实践路径”。一是先试先行，成功实施“跨域实质合并重整”。在现行法律对关联企业实施实质合并重整仅作出“审慎适用”要求及原则性适用标准情况下，创造性明确“关联企业实质合并重整”启动的实体和程序双重判断规则，提升实质合并重整可操作性，成功推动嘉洲公司与金嘉洲公司实质合并重整成功，担保债权、职工债权、税收债权得以全额清偿，普通债权清偿比例由破产清算预估的15.83%提高至31.49%，实现员工全体留任、债权有效清偿，兼顾“保企业”与“保民生”。二是借力发力，比选组建“1+N清算组”。组建区历史遗留问题司法处置化解工作专班，最大限度争取属地党委政府及市级层面财政、规划、税收、验收、办证等政策支持。面对重大敏感破产案件，经报请市中院同意，率先采取竞争性比选方式确定专业中介机构，由“1个中介机构+3个政府部门”组建联合清算组，并指定清算组为管理人，充分吸收具有房地产、建设工程等相关知识经验人员，疏通政府部门间沟通渠道，极大的提升了管理人履职能力。三是边破边立，稳妥推进“重整式破产清算”。针对“重整式清算”模式法律规定不明确、操作步骤不统一等问题，进一步明确适用条件，并以此为基础在破产案件中稳慎适用。同时，引入共益债借款思路解决破产清算中的资金问题，将重整价值理念融入破产清算，稳妥推进涉房地产企业破产，有效化解“烂尾楼盘”带来的社会矛盾。
做强聚势长效，以多元司法传递破产审判“金牛力量”。一是实处着力，扶助困境企业绝境重生。强化受前审查，针对受疫情等影响出现暂时性经营困难、迟延或无力清偿债务企业，积极引导双方和解，避免进入破产程序影响正常经营。深化预重整机制运行，对规模较大、前景较好的企业，引导主动申请预重整保护，加强庭外兼并重组与庭内破产程序有序衔接。综合运用分期分批履行、企业经营权抵债等方式帮助危困企业引入优质资金盘活资源。二是细处着手，丰富破产案件法治供给。优化繁简分流识别机制，细化简化案件类型、完善程序衔接、灵活整合事项、丰富审理手段，压缩程序衔接间隙及事务性工作期限，提升审理效率，降低市场主体退出成本。为辖区重点企业定制个性化法治体检方案，创新开启“线上问诊专栏”，常态定向精准推送政策法规和典型案例，探索建立“企业报需问方—司法机关排疑解难—职能部门协作配合”三方矩阵，推动破产司法共研共进。三是大处着眼，力促破产审判成果转换。充分挖掘案件信息“富矿”，就案审过程中反映出的企业治理不规范、风险防控待加强、业务监管须完善等问题，及时制发司法建议10余份。创刊内部刊物《金牛审判研究与参考》，联合兄弟法院打造信息资源共享平台，探索实践经验、裁判规则互联共享新模式，推动破产审判信息对接和一体化建设。
在办理破产的司法实践过程中，金牛区法院探索形成了可吸收可借鉴的体制机制，审结一批有代表性的破产案件，相关经验做法已获最高法院推介及省、市级多次肯定及批示。金嘉洲实质合并重整案件获评成都市政法系统保护民营企业典型案例。通过受理汇成公司破产案件，将企业引入破产程序，有效推动区涉房地产历史遗留问题“汇成大厦”项目的复工续建。执结的成都洲际中西医结合医院被申请强制给付案获评全市政法系统服务保障民营企业十大典型案例。2022年全年化解债务规模9312.36万元，清偿债务规模8751.06万元，盘活资产资源4600.88万元，吸引投资金额4000万元。
