好的营商环境既是生产力，更是竞争力。近年来，在优质营商环境带动下，金牛区经济持续向好。金牛千年商贸产业基底及交通枢纽优势显著，建筑业、轨道交通、商贸商务三大千亿产业成型成势；持续深化“职务科技成果混合所有制改革”“国家市场采购贸易方式”试点，中西部首个先进技术成果转化中心揭牌运营，为西部地区科技创新及产业升级搭建新引擎，带动主导产业、产业链集群发展。2023年地区生产总值接连跨越两个百亿台阶，连续34年领跑五城区，“天府成都北城新中心”美好蓝图正加速呈现；金牛相继蝉联中国百强区、投资竞争力百强区、创新百强区、中国最佳引才城区……
从2019年开启“营商环境建设年”开始，金牛区始终坚持以企业需求为导向，连续6年出台营商环境建设行动方案，以优质营商环境护航企业发展，推动金牛高质量发展行稳致远。日前，金牛发布《成都市金牛区坚持“用户思维”助推企业高质量发展建设营商环境样板城区九条举措》（以下简称《金九条》），正式开启营商环境6.0时代。
据悉，2024年开年，《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》正式出台，标志着成都正式迈入营商环境6.0时代。作为成都市市区中人口最多、商贸繁荣、经济活跃的中心城区，金牛区紧跟市委市政府步伐，结合区域发展实际研究出台《金九条》，持续迭代升级政策体系，厚植营商环境沃土。
“本次营商环境6.0政策围绕企业痛点难点堵点，聚焦企业全生命周期需求，结合我区中小企业基数大、服务需求种类多等实际情况，创新实行‘1999’工作法，即坚持将优化营商环境作为全面深化改革一号工程，瞄准市场准入、建圈强链、提升服务等9个重点领域推出工作举措，开展企业全生命周期合规指引、综合监管‘一件事’等9项创新改革、明确政务服务增值化改革、深化‘高效办成一件事’等9项重点任务，旨在通过更优的服务、更高的效率、更低的成本、更好的政策，助推更多企业在金牛落地生根、成长壮大。”金牛区行政审批局负责人葛丽英表示。
坚持数智赋能
聚焦优氛围提效率，便捷企业准入准营
“没想到能这么快得到回复，手把手指导教我怎么办，速度快、效率高！”成都东安泰建材有限公司工作人员通过“金客服”咨询变更法定代表人相关事宜，3分钟就收到详细办事流程和所需材料，并在线上直接提交办理完成，实现一次不跑。为有效解决企业、群众业务办理过程中的堵点、难点、痛点，针对业务办理“到哪办”“如何办”等问题，金牛区依托四川省一体化平台数据，自主建成轻量级政务服务应用——“智慧云导办”政务GPS，以“轻应用、集成服务”破解审前服务“碎片化、粗放型”等难题。
如何通过小切口创新赋能营商环境建设提速，提升政务服务效能，从而更大限度地激发市场主体活力，金牛早有谋划。早在2022年，金牛便开始布局发展政务服务系列“金”字招牌，为企业群众提供事前主动指导、事中高效服务、事后精准跟踪的全流程全链条优质服务。通过几年的努力，“金帮办”“金准勘”等品牌矩阵突显，为企业群众带来越来越多的便捷智能高效的服务体验。此次发布的《金九条》，则进一步聚焦市场准入准营和退出，以“金小二”审前预先服务制度化、“金准勘+云监督”扩大化、证照联办融合化、企业注销简易化、企业破产高效化等举措为锚点，进一步深化“金小二服务”体系，力促“金”字系列服务再升级。
此外，金牛将通过实施“一网通办”攻坚行动，开展政务服务“增值化”改革，在政务服务大厅叠加法律、政策、金融等涉企服务功能，为企业提供集成式综合服务。同时，进一步打破地域、行业限制，创新场景集成、功能集成，推动政务服务窗口前移，将政务服务延伸至银行、驿站、楼宇、商超、市场等，进一步满足企业群众就近能办、多点可办、少跑快办的办事需求。
坚持服务至上
聚焦强支撑增动力，健全企业服务体系
“公司从最初的10人，发展到如今500余人的团队；从最初的技术人员短缺，发展到现在的研发运营高端人才集聚……这一切都得益于金牛区良好的营商环境政策以及差异化优势的人才政策，让更多的优秀人才加入竞技世界，落户金牛。”在金牛区2024年民营企业新春联谊会上，竞技世界（成都）网络技术有限公司总经理高卫东谈到，“自2016年底竞技世界成都公司落户金牛后，公司扎根在金牛、奋斗在金牛、成就壮大在金牛，走出了一段不平凡的历程。”人才，只是企业生存发展要素之一，为了让企业能够轻装上阵、安心创业、放手发展，今年金牛将全面强化服务支撑，以科学搭建企服平台、便利企业供需对接、开放合作拓宽市场为抓手，建强企业服务载体，优化升级要素供给，不断健全企业服务体系，增强企业发展动力。
从具体内容来看，《金九条》通过对标对表先进地区，围绕重点产业链，开展企业增值化服务改革，整合涉企服务渠道、职能、资源和力量，融合政策、金融、法律、供需和政务等服务，推动涉企服务从“多头分散”向“一站集成”转变；围绕强化要素支撑，通过扩大“蓉易贷”“壮大贷”等政策性金融产品覆盖面，加快建设蓉北人才港专业性人才市场，推进低效用地在开发和“工业上楼”，建立载体资源信息库，进一步提高资源要素与企业需求匹配效率；围绕惠企政策直达快享，优化惠企政策项目申报和资金拨付流程，明确惠企政策申兑指南；围绕强化开放共享，加强成渝、“金彭”“金什”区域合作深度、协同力度，推动外贸新业态联动发展，助推统一大市场一体构建，助力四川产品走出去。
坚持建圈强链
聚焦强转化促发展，激发壮大新质生产力
2023年11月，先进技术成果西部转化中心成功落户成都金牛，作为继先进技术成果长三角转化中心之后，全国第二个国家级国防工业科技成果转化区域中心。今年3月，先进技术经济发展西部中心（经发西部中心）在金牛授牌，助力科技成果转化和高质量项目发展，再次为金牛发展新质生产力按下“快进键”。
随着先进技术成果西部转化中心落地，金牛聚大院大所大学之势、赋成果转化之能有了撬动新支点，金牛将用好用足西部转化中心、四川卫星资源中心、四川数字经济产研院等资源平台，携手发力科技创新和科技成果转化，建设成渝技术转化服务产业高地，不断将“创新优势”转化为“产业胜势”，为西部地区科技创新及产业升级搭建新引擎、经济社会高质量发展注入新动力。
此外，聚焦培育和发展新质生产力，推动传统产业提档升级、新兴产业培育壮大、未来产业抢先布局、促进新旧动能加快转换，金牛区细化梳理产业链重点发展领域，完善建立产业建圈强链发展体系；围绕企业全生命周期服务、全要素覆盖，加快修订完善重点产业链政策体系。同步，强化企业梯度培育，通过实施“上市企业、专精特新企业、瞪羚企业、行业单打冠军”培育计划，开展“两优五送一评估”专项行动，深入推进“转企升规”，力争新增规上工业企业5家以上、省级专精特新企业100家、国家级专精特新小巨人5家。
坚持高效响应
聚焦破壁垒激活力，拓展政企互动场景
“通过常态化开展‘金商茶叙’‘产业会客厅’等政企互动活动，我们积极向企业宣讲惠企政策、解决企业诉求困难、助力供需对接，2023年累计发放企业联系服务卡4000余张，走访企业1000余家，各种渠道收集解决企业问题建议7万余件。”金牛区相关负责人介绍道。成都天佑智云科技发展有限公司就是政企互动活动的受益者之一，该企业作为金牛区重点引进的轨道交通产业链配套企业，在一次政企座谈会活动上了解到可享受相关惠企政策后，便通过“蓉易享”平台进行了线上申报，出乎意料的是，不到一周时间10万元的产业政策扶持资金直接就打进了公司的账号。
值得注意的是，《金九条》将加强政企沟通、高效处办企业诉求作为重点，持续深化企业诉求回应提能提级办理。升级“金客服”智能问答库，建立工作时间外诉求响应机制，推动实现“接诉即办”向“未诉先办”深化。同时，依托12345热线沉淀数据，加强企业诉求趋势分析研判，完善部门会商评估等工作制度，助推实现“有一办一”到“举一反三”提升。为进一步提升政企互动力度、广度，将扩大“金易见”政企直接连线服务知晓面，定期开展“圈链共融·共赢未来”供需恳谈会、“产业会客厅”等活动，及时收集处办企业急难愁盼，发布项目推介、支持政策等信息，让企业在金牛安心创业、舒心兴业。
坚持法治引领
聚焦降干扰提信心，打造公平竞争环境
法治是最好的营商环境。相比前几轮的营商环境改革，《金九条》中首次提出知识产权全链条创新服务、加强企业合规建设等系列改革创新。依托四川省（成都金牛）知识产权公共服务平台，建立横向协作、纵向联动执法协同机制和覆盖全区知识产权维权援助保护体系，探索在劳动用工、知识产权等领域实行企业合规指引，引导企业合规由“事后”向“事前”“事中”延伸，依法保护企业和企业家合法权益。
近年来，国家愈发强调深入推进跨部门综合监管，维护公平有序市场秩序。在这一背景下，《金九条》中将深化综合监管“一件事”作为改革重点，创新探索监管事项标准化规范化建设，在落实规定领域改革外，计划在生态环保、食品安全、专业市场、校外培训机构、医疗机构及油烟治理等领域探索开展“综合查一次”联合执法，实现“进一次门，查多项事”，切实减少对企业正常生产经营活动的打扰，降低经营主体制度性交易成本。
在深化法治助企方面，金牛突出高标准推进西部法律服务聚集区和西部法谷建设，加快构建以律师为核心的“1+4+N”法律服务体系，深度挖掘中国—东盟法律研究（成都）中心、智能司法研究院等平台资源，着力将高效智力资源转化为产业发展动能。大力推广“金牛e法通”“智慧公共法律服务平台”，提供覆盖全业务全天候公共法律服务。
山水万程，步履不停。2024年，金牛区将牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”理念，始终坚持将满足企业需求放“C位”，加快营造市场化法治化国际化一流营商环境，努力为经营主体创业发展搭台筑梦，为加快建设践行新发展理念的天府成都北城新中心营造公平、透明、可预期的良好环境，为绘就中国式现代化万千气象成都篇章作出新的更大贡献。（潘欢欢 李静）
