7月19日，中共中央、国务院公开印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，充分肯定了民营经济的重要地位和作用。9月4日，国务院新闻办举行推动民营经济高质量发展新闻发布会，国家市场监督管理总局副局长柳军就如何持续规范市场秩序，不断强化监管执法，为民营经济发展壮大营造公平竞争的市场环境进行了回答。
为有效促进民营经济高质量发展，依法保护民营企业和企业家权益，成都市青白江区以“行风建设行动”为抓手，以食品药品安全领域群众身边“可视”“有感”腐败和作风问题专项治理工作为切入点，聚焦市场监管主责主业，深入坚持“人文精神”，找准监管定位，切实构建力度和温度并存的“生态化”监管服务体系，推动经营主体诚信守法经营、公平公正竞争、长效稳健发展，被省市场监管局、省药品监管局评为“春雷行动2023”优秀集体、被市市场监管局评为年报公示工作成效明显单位。
提前主动关怀，实施预防式告知监管
坚持“以企为本”，主动为经营主体公平竞争、守法经营等提供法律、法规和政策服务，让监管“跑”在风险前面，彰显“人文监管”的人性精神。
全覆盖普法宣传夯实守法意识。制定《2023年“谁执法谁普法”普法责任制清单》，组织开展法律“七进”“知识产权大讲堂”等活动200余场，为经营主体精准提供公平竞争、守法经营等法律法规和政策服务6万余户次，并运用新闻媒体、网络平台向经营主体全覆盖开展普法宣传900次，推动经营主体合规守法诚信经商。
全链条信用植入打造诚信市场。在事前准入时，引导市场主体主动签订遵守国家法律法规、未取得许可不得擅自经营的书面承诺，并向社会公示。在事中监管时，实施信用积分差异化管理6032户次，对守信企业减少监管频次、对失信企业增加监管频次。在事后惩处时，向被处罚企业同步送达《行政处罚决定书》和《信用修复告知书》76份，支持失信企业重塑信用。
全自动监测预警防控违法风险。实施网络交易“信用沙盒”监管和触发式监管，制定常见风险点行政提示清单和监管风险触发清单，对企业线上经营活动智能监测，自动完成风险触发198条，发送行政提示信息1088条。开发智慧拆零微信小程序，在拆零药品临期时，及时发出风险预警信息，杜绝拆零药品过期现象，切实保障药品经营使用安全。
坚持情法兼顾，实施包容式柔性执法
深化行政柔性执法和包容审慎的监管理念，教育与处罚并举，促进法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合，彰显“人文监管”的理性精神。
严守法律红线，确保执法力度。聚焦食品、特种设备等经济民生密切相关的领域，开展“铁拳”“春雷”“网剑”等专项行动，办理案件334件，处罚金额101.77万元。严格遵守自由裁量权适用规则，对新型违法行为和复杂案情，积极探索和分析法律适用条件，查办的3起案件获评省局典型案例。
开展柔性执法，释放执法温度。编制不予、减轻、从轻、首违不罚和不予行政强制措施“五张清单”，积极选择指导建议、约谈告诫等非强制性执法方式，督促、引导或鼓励行政相对人迅速纠正违法行为，慎重实施行政强制，规范使用暂扣许可证件、吊销许可证件、限制开展生产经营活动等行政处罚，做到宽严相济。2023年，办理“首违不罚”等柔性执法案件208件，为经营主体减免罚金1100余万元。
加强监督回访，增加执法精度。制定《2023年度行政执法评议工作方案》，对柔性执法案件、重大行政处罚案件、对社会具有普遍影响的一般程序案件，加强回访复查，并明确同一事项再次违法处罚标准，避免柔性执法警示与教育作用“偏软”。目前已开展行政执法三项制度、队伍管理、执法协作自查评议，暂未发现相关问题。
聚焦提质培优，实施帮扶式助企服务
青白江区全面用好省市区各项纾困惠企政策落地见效，助力企业补齐短板，倾力提升企业核心竞争力，推动民营经济实现新发展，彰显“人文监管”的超越性精神。
“一对一”纾困服务。该区联合区内市场监管、发改、经科信等13家单位开展了第二届“全国个体工商户服务月”活动，开辟“个体工商户服务月”活动宣传专栏，筛选“专精特新”中小微企业和个体工商户170余户开展“万人助万企”专项走访，全面掌握企业发展需求、客观困难和党组织建设等情况，搜集并解决企业问题困难56个。
资金政策支持服务。搭建知识产权质押融资服务体系，开展知识产权专项调研，通过加强服务指导和培训帮助银犁冷藏物流市场荣获第一批全省知识产权保护重点市场，助力企业融资800万余元。制定成都市青白江区蓉欧·知识产权大数据运营服务平台服务券实施办法，“以奖促创”减轻企业知识产权创造成本。聘请质量管理体系专家对企业进行全方位“质量把脉”，开出提升“药方”2张。
联动合作保护服务。青白江区与中国（山东）自由贸易试验区烟台片区签订知识产权保护一体化协议合作协议，与重庆市沙坪坝区市场监管局签订《深化市场监管一体化合作协议》《沙坪坝—青白江知识产权保护一体化合作协议》，印发第一批沙坪坝—青白江知识产权重点保护名录，建立健全执法协作机制，着力打破地区封锁，破除市场垄断，凝心聚力共推民营经济高质量发展。
下一步，成都市青白江区还将持续提高行政执法水平和服务意识，积极为企业排忧解难，助力企业健康发展，为民营经济健康发展营造良好监管环境，提振发展信心，激发市场活力。（王昱霖）
