鸟瞰德阳经开区
位于德阳经开区的航宇科技精密环锻件智能制造生产线竣工投产
“一流营商环境是先进生产力、核心竞争力，抓营商环境就是抓发展。”5月下旬，一场事关德阳国家经济技术开发区（以下简称“德阳经开区”）未来发展大计的推进会召开。德阳经开区明确了优化营商环境的时间表和路线图，目标直指3年后——
2023年：补短板、强弱项。全面推进落实“优化营商环境十大整治行动”，集成授权改革试点取得突破，“两项清单”得到省级授权，建成省级示范园区政务服务中心，系统解决市场环境、政务服务、监管执法等方面制约营商环境提升的突出问题。
2024年：出成果、推亮点。持续加大营商环境集成改革创新力度，增强对优势特色产业提质升级作用，集成授权改革试点取得实效，形成一批优化营商环境促进经济高质量发展的创新典型。积极向发达地区看齐，启动营商环境创新试点改革。
2025年：争先进、创一流。全面健全完善营商环境体制机制，不断提升经营主体的获得感和满意度，形成一批显示度高、可复制、可推广的优化改革经验。到2025年末，力争将德阳经开区打造为西部乃至全国具有吸引力和竞争力的投资目的地。
实现这一目标，德阳经开区不仅有“谋”，更有“动”。
打造“8个环境”全方位服务经营主体
“今年以来，德阳经开区主动跳起摸高，锚定‘以高质量发展推进现代化一流国家经开区建设’目标，对标成都营商环境5.0，制定了《德阳经济技术开发区打造一流营商环境三年行动方案（2023—2025）》。方案围绕打造‘8个环境’，出台30条措施，为优化营商环境明确施工图、时间表。”德阳经开区有关负责人说。
据介绍，此前，德阳经开区秉持问题导向，精准对接“企业需要什么”和“政府能提供什么”。在制定方案时，特别突出“干货”和“含金量”，尤其强调要落实好税费减免、信贷融资、建设用地、资金扶持、水电气暖等方面的政策，让政策红利更好惠及经营主体。
项目用地是企业在一个地方落地发展的关键，方案提出“打造兴商富商的投资环境”，明确要求改革规划用地的审批方式。不仅支持企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告，开展新增工业用地“标准地”供应，而且还支持经营主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。
锚定营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标，德阳经开区迎来一系列利好。今年2月，德阳经开区被列入全省首批集成授权改革试点，加之德阳国际铁路物流港加入德阳经开区，园区服务功能更趋完善、吸引力更加凸显。
对此，方案中明确提出，要提升外商投资和对外投资服务水平。在完善外商投资促进机制，健全外商投资企业投诉工作机制的同时，加强国际合作，打造面向全球的综合服务平台，推动对外投资提质增效。
“要构建‘亲’‘清’新型政商关系。”德阳经开区有关负责人说，打造重商亲商的人文环境，健全常态化政企沟通机制、建立企业诉求“面对面”协调机制等，也是方案中的重要内容。
在今年开展的“千人走千企”活动中，东方水利公司反映，该公司的一处不动产因历史遗留问题迟迟办理不到产权证，阻碍了项目正常开工。德阳经开区得知后，第一时间联系相关部门，很快帮助企业解决了“急难愁盼”问题。
推出3个“十”把信用建设摆在突出位置
如果说方案为持续优化营商环境提供了方向，那么，十大营商环境整治行动和优化营商环境“十严禁”“十承诺”的推出，则更贴近企业的现实需求。
以十大营商环境整治行动中的“惠企白条”整治行动为例，德阳经开区将全覆盖清理涉企惠企各项政策，对不合时宜、不能兑现、过期失效的，将及时修订完善或废止。同时，建立企业家共同参与涉企政策制定机制以及惠企政策“一站式”兑现机制，并全面优化涉企惠企政策的决策、执行、管理和服务等环节。
在优化营商环境的“十承诺”中，德阳经开区还对部分承诺进行了“量化”。关于全面提速推进项目建设的承诺中明确，凡企业投资的重点项目，一律明确专责领导及牵头部门专班推进，在项目相关要素完备的情况下，项目从签约到开工建设不超过6个月。
今年4月，国内首条航空环锻全自动生产线——航宇科技精密环锻件智能制造生产线在德阳经开区投产。在专责领导及牵头部门的专班推进下，这条产线比原计划提前6个月投产。5月28日，国产大飞机C919完成首个商业航班飞行。德阳经开区的这条生产线，将为其研制发动机环形锻件。
优化营商环境“十严禁”，则对党政机关提出了严要求。其中第三条规定：合同承诺积极兑现，严禁失信于企。不得拖欠承诺企业的奖补、扶持资金及政策；不得在招商引资中对用地、奖补、规划等过度承诺，在合同履约时增设附加条件；不得利用优势地位拖欠企业货物、工程、服务、保证金等账款，或者变相延长付款期限，严防拖欠农民工工资。
“我们旗帜鲜明地把信用建设摆在突出位置，作出的承诺和政策必须坚决兑现，用政府的诚信换取企业的信心。”德阳经开区有关负责人表示，还要建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，努力塑造良好环境。
科技创新+留住人才为企业发展提供支撑
近年来，德阳经开区新增工商企业1600余户，达到7600余户。今年，总投资106亿元的中海信、总投资105亿元的华西装备又相继落户。德阳经开区党工委相关负责人认为，持续优化的营商环境，是企业、项目密集落地的重要原因。
除了优化营商环境的直接措施外，德阳经开区还有“辅助”措施。推进科技创新和留住人才，便是其中的重点。
“我们将加快建设大学科技园，争取天府大道科创走廊等重大项目布局，引育一批科研平台。同时，支持企业建设实验室、企业技术中心、工程技术研究中心，及时兑现创新奖补政策，助力关键核心技术攻关。”该负责人说。
与此同时，支持重点企业与知名高校、科研院所、人才团队共建研发机构，协同推进高层次人才工作站发展；健全人才引育政策，设立人才发展专项资金，确保优秀人才引得进、留得下、发展好；探索建立产教融合、工学结合的应用型技能人才培养模式，推进德阳本地的职教资源优势转化为人才优势、发展优势。
留住人才，离不开一流的城市环境建设。对此，德阳经开区将实施城市品质提升三年行动计划，加快5个片区城市更新，开工建设武家山森林公园、石亭江绵远河生态走廊，畅通德中快速通道、市域（郊）铁路成都至德阳线工程（简称“S11线”）等。同时，打造旌东里、同森锦樾等一批特色商业街区、特色商圈，加快建设乐都、宏悦广场、润致公园城等商业综合体。此外，还将实施“名师、名校、名校长”工程，推进德阳经开区人民医院等项目建设，为各类人才创造安心、舒心的生活工作环境。（吕高峰 刘鑫 供图 德阳经开区）
