2022年底，成都市出台优化提升营商环境十大举措，金牛区作为成都市市区中人口最多、商贸最繁荣、经济最活跃的中心城区，为推动国务院和省市“一揽子政策措施”尽快落地见效，在《十大举措》的基础上，聚焦市场准入、监管执法、权益保护、企业诉求和法治助企等八个重点领域，持续深化首创性、差异化探索，紧锣密鼓出台《2023年金牛区高质量建设营商环境样板城区八条措施》，持续擦亮“投资成都，首选金牛”营商品牌。《金八条》提出了24项细化举措，以更多服务更优流程，不断提升企业和市民的满意度幸福感。
近年来，金牛区紧扣区委“1520”总体发展思路，坚持“以人民为中心”理念，致力于打造国际化营商环境样板城区，迭代实施营商环境系列综合改革，全国首创“金准勘+云监督”审批模式，打造行政许可现场勘查标准化、可视化“阳光审批”；全省率先开展“一窗综办”、证照“融合审批”和审管联动“一件事”改革，让企业办事“烦心”变“省心”；创新推出24小时“金客服”，“金小二预服务”，让企业足不出户“指”享服务。
金牛区坚持以营商环境之“优”，赋企业发展之“能”，促经济大盘之“稳”。据数据显示，2022年金牛区全年实现地区生产总值1499.1亿元，经济总量连续33年稳居五城区第一。先后获评“中国最佳国际营商环境城区”“优质投资环境区”“中国创新百强区”等，连续4年在成都市营商环境测评中获评优异成绩。
创新“政务服务+多元融合”新场景、绘制工程建设项目全生命周期审批服务“图表通”、拓展周末预约服务、实施证照联办“点单”服务、开启政企“蓉易见”直接连线服务……这一连串的暖心举措，企业收获的不仅是办事的更便捷、更舒心，更是战胜挑战、安心发展的信心、决心。《金八条》改革的初衷，就是要以政府精准高效“连轴转”“操碎了心”，换来企业马力全开“加油干”“信心满满”。
金牌帮办——政府服务很暖心，企业发展有信心
“真没想到这次入驻金牛，审批局的帮办代办专员早早的就主动和我们联系，无论是在企业名称、章程的确定，还是住所证明材料的准备，帮办代办专员都进行了耐心的讲解，全程指导帮助准备并提前预审好全套申请材料。同时，在政务大厅开启绿色通道实施专班服务，不到一小时就拿到了营业执照。”作为金牛区引进的重点企业，成都中海信科技开发有限公司的负责人提起金牛政务的贴心服务，十分赞许。
营商环境好不好，企业服务是第一感受。为进一步提升企业办事体验，《金八条》提出建优“金帮办”服务体系，打造集政策查询、帮办代办、融合审批等功能于一体的“金帮办”无柜台服务专区；完善部门-街道-功能区联动服务机制，服务对象由重点企业、重大项目拓展至中小微企业和办事群众，为企业和群众提供专业高效的主动“导办”、全程“帮办”、委托“代办”和全面“兜办”服务。截至目前，金牛区全程“金帮办”靠前服务拓及股份、三环集团项目等重点企业、项目百余家，指导服务中小微企业逾万次。
不仅如此，《金八条》还针对企业个性化需求，推出营业执照与涉企经营许可证联合开办、联合变更、联合注销“点单式”服务，企业“按需点单”，政府“照单上菜”，实现企业准入即准营。同时，聚焦企业和群众办事需求，提供周六延时所有事项及时可办、随时能办，周日预约急事急办、特事特办的“5+2”全天候服务模式，方便企业市民及时可办、随时能办。
直接联线——企业有困难，直接找领导
春节首会，成都市启动“12345”亲清在线，打造政企互动“总客服”、便企利企“总平台”，着力构建亲而有度、清而有为政商关系。
如何通过加强政企沟通互动赋能营商环境建设提速增效，金牛早有谋划。近年来，金牛区聚焦企业痛点堵点难点问题，坚持以“金商茶叙”为桥梁搭建政企沟通交流平台，以座谈会、推介会、合作论坛、主题沙龙等形式，打通政企沟通、助企纾困、政策落地“最后一公里”。开年以来，全区累计组织“金商茶叙”系列活动走访企业180余家，收集办理企业诉求300余件、各类意见建议270余条……
在此基础上，《金八条》创新打造“金牌店小二”政企沟通机制，线上通过“12345”亲清在线和“企业有困难，直接找领导”电话连线，实现“双线融合”发力，打造企业诉求“高效联动+高效处办”机制。线下制作企业服务联系卡，定期分析研判企业诉求，及时主动回应社会关切。并常态化开展“送政策、送法律”、百千万企业满意度调查、“啄木鸟”找茬系列活动，问需于企、问计于企、问政于企，通过“面对面”“键对键”拉近政企距离，用心用情为市场主体排忧解难，开启构建亲清新型政商关系的新路径，助力企业高质量发展。
开门纳谏——企业有需求，政府就有行动
相比前4轮营商环境改革，《金八条》更加突出企业感受和市民认同取向，在改革举措制定完善过程中，先后邀请企业通过座谈、问卷、调研等形式参与政策制定，力争通过更加务实、精准的政策，切实急企业之“需”，解企业之“难”。
“速度彰显品质，服务赢得民心。”在此次改革中，金牛区聚焦企业市民的难点堵点痛点问题，创新实施“四提行动”，即“一网通办”提质、“诉求回应”提级、“综合一窗”提能和“准入准营”提效行动，明确到2023年底实现企业开办、税务、社保等高频事项“全程网办”率达95%以上；完善企业诉求闭环处理机制，实现咨询类即接即办、紧急类2小时回应、需调查处理类诉求2天办结，“金客服”、微信公众号24小时智能问答、人工即时回应，确保市场主体反映的事项“事事有反馈、件件有落实”。
场景赋能——企业办事“不出园区”“一目了然”
与此同时，围绕进一步便民利企、减少企业跑动。《金八条》还通过打造“政务服务+多元融合”新场景实施诸多创新，赋能企业发展再加码。比如探索推行“政务+园区”“政务+楼宇”“政务+金融”“政务+市政公用服务”等系列特色服务，设立多点位“政务驿站”，不断延伸服务触角让企业办事“不出楼”“不出园区”，实现便民服务事项“网上能办、基层可办、多点快办”。又如，创新场景打造行政审批“金准勘”VR样板间、绘制工程建设项目全生命周期审批服务“图表通”等，通过可视化、图表化、透明化的直观指引，让企业办事一目了然，看图知晓全流程。
专班服务——产业建圈强链跑出“加速度”
“我们前期考察了很多一二线城市，综合参考了环境、区位优势、相关政策以及企业服务等方面，选择了将总部落户金牛区。最终形成了部分研发在北京，生产在涿州，维保在广汉，总部在金牛的产业布局。”四川天石和创科技有限公司董事长孙全华介绍，企业作出落户金牛的决定与金牛区优质的企业服务密不可分。最初在选择落户之时，金牛区政府就在资金扶持、房屋租赁、人才引进等方面提供政策支持，还专门成立成都金牛交子能源股权投资基金合伙企业（有限合伙）出资参与资本合作。
当前成都正在加速实施产业建圈强链行动，聚焦细分领域精准化招引培育企业、集聚资源要素、涵养产业生态，以优越的产业基础和先进的服务水平赋能产业发展。为更好地服务企业，吸引链主企业入驻。金牛区围绕轨道交通、卫星互联网等市、区重点产业链，构建形成“六个一”工作机制，分类设立六大行业领域服务专班，对链主企业和重点链属企业实行“一对一”“点对点”专班服务。同时，通过探索“拿地即开工”、工程建设项目审批“全程网办”和市政公用报装“一站式”联合办理等持续优化项目前期服务，全力突破项目开工障碍，加速手续办理，推动项目应开尽开、应开快开。
要素保障——筑牢项目推进“硬支撑”
产业发展离不开各类要素资源的支撑保障。聚焦做优做强要素保障服务，金牛区着力破解土地、金融、人才、用工等要素资源瓶颈，消除各类不合理限制和隐性壁垒。持续深入推进“标准地”改革，积极开展存量楼宇提质改造行动，推动产业向园区、楼宇集中；组建产业链重点企业与人力资源机构、大专院校、培训机构人力资源协调联盟，加大政府基金对外合作开放力度，统筹推进土地、资本、人才、生产配套等要素向产业功能区集聚，做强高端要素运筹能力，为推动经济高质量发展提供重要支撑。
值得注意的是，围绕畅通政策落地“最后一公里”，金牛区以实施“天府蓉易享”平台应用攻坚行动契机，制定攻坚实施细则，健全区级推广应用平台运行管理机制，加大惠企政策的上线解读，切实提升惠企政策的知晓度和惠企事项申报兑现的便利度，让企业幸福满满的感受到惠企政策执行兑现的“落地感”。
法治助企——护航企业发展行稳致远
“法治是最好的营商环境。”聚焦企业权益保护，金牛区坚持以法治思维和法治方式护航企业长远发展。聚焦做优法治助企服务品牌，提升服务企业实效，创新成立了“民营企业法治体检中心”，组建民营企业法治服务团，为企业量身定制“体检报告”，帮助企业防范经营风险。此次《金八条》中重点突出建立涉企法律服务长效机制，加大涉企法律服务供给，依法护航各类市场主体健康发展。通过健全完善府院联动、劳动纠纷“一站联处、多元化解”等机制，帮助企业调处化解各类常见矛盾纠纷。持续开展“法治体检”“送政策、送法律”系列法治宣传活动，丰富法律服务形式和内容，深入行业商会和民营企业察实情解实忧，以实实在在的工作为民营企业深耕金牛营造更加优良的法治化营商环境。
同时，在知识产权保护领域，金牛区提出以争创“知识产权强县工程建设试点县”为抓手，依托四川省（成都金牛）知识产权改革服务平台提供知识产权原创认证保护、品牌孵化、信息咨询系列服务，打造创新主体融合维权“一站式”服务。此前，金牛区荷花池国际商贸城功能区商业秘密保护基地已正式揭牌运营，基地依托四川省（成都金牛）知识产权公共服务平台建立，充分发挥该基地的专业和软硬件资源优势，对接和受理商业秘密保护维权需求，更好地促进区域经济发展。
包容审慎——让企业感受到“有温度的监管”
“市场监管部门实行‘首违不罚’，让我们既明白了法律的尺度，又感受到了法律的温度，今后我们一定要吸取教训，认真学法严格守法，坚决履行市场主体责任。”在被金牛区执法部门告知“决定不予处罚”后，成都某金属制品有限公司涉案当事人深有感触的说。金牛区市场监管局根据举报对该公司进行现场检查时发现涉嫌虚假广告。然而，当事人系三年内首次违反市场监管领域法律法规规章，并在被查当日就将“最佳选择”宣传用语删除。依据相关规定，金牛区市场监管局责令其改正，决定不予行政处罚。
构建公平竞争的市场环境，是打造一流营商环境的重要一环。《金八条》探索推进综合监管“一件事”改革，深化部门联合双随机监管，开展“一次检查、全面体检”的综合监管，让监管既“无事不扰”又“无处不在”。据悉，金牛区还将在安全生产、医疗卫生、生态环境等众多领域推进信用分级分类监管，在税务等领域创新打造“信用+风险”应用场景，健全完善市场主体信用修复机制。同时，依托“互联网+”监管执法，实施精准监管、智慧监管，全力降低对诚信企业正常生产经营活动的影响。
厚植沃土万木兴。当前，在经济复苏、企稳回升的重要窗口期，各地适时推出优化营商环境政策，传递出稳预期、强信心的积极信号。据了解，金牛区在推出《八条举措》的同时，还将陆续出台全链条优化审批服务、加强项目全生命周期服务等6个工作方案；“蝌蚪云”智慧服务云平台、“市场采购+”内外贸一体化发展平台等7个应用场景；优化提升营商环境要素保障服务清单（包括人才服务、用工服务、金融服务、楼宇资源）等8张服务清单等系列配套方案，在充分释放金牛发展潜能的同时，也在深度挖掘金牛竞争新优势和高质量发展新动能。
营商环境只有更好，没有最好。新一版政策举措的出台，对金牛来说是一个新的起点，孕育着全新的机遇。为者常成、行者常至。金牛区将牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”理念，以“急企业之所急”的责任意识和“无事不扰、有求必应，马上就办、办就办好”的服务意识，千方百计为企业搭平台、聚资源、降成本，着力为各类市场主体投资兴业营造放心落地、舒心经营、安心发展、贴心服务的一流营商环境。（王昱霖）
