今年，成都市金牛区以“靠前服务”改革为切入点，立足“用户思维”、站稳“群众视角”，持续树立“主动谋划、提前介入、靠前服务”理念，提出“预服务”模式，不断向前延伸服务链条，创新打通改革“最先一公里”，突破政务服务“瓶颈”，当好暖民惠企“金小二”，为群众送温暖、送真情，助力企业再提档、再升级，持续擦亮“金帮办”“金（精）准办”等金字服务招牌，提高便民利企服务水平，为一流营商环境打造再加码。5月7日，金牛区传出消息，截至4月底，全区新增市场主体27058户，同比增长8.9%，居全市第一。
金牌帮办建强“预服务”专班
在区级政务服务中心、街道便民服务中心、社区便民服务站，身着统一橙红色背心的“金帮办”服务专员不停来回穿梭，精准对接市民需求。金牛区构筑起三级导帮代办服务体系，即服务团队专业化、服务模式标准化、运行机制一体化，建强“预服务”专班。
在服务团队专业化方面，金牛区设置“金帮办”服务专区，选取业务骨干作为“金帮办”服务专员，从名称核准到证照打印，全流程“手把手”指导，实现群众“来大厅，未办业务就先知流程；不出门，线上沟通就办得成事”，变“群众自己办”为“政府帮导办”。
在服务模式标准化方面，出台《金牛区拓展“金帮办”政务服务实施方案》，做到定人定岗定责，实现服务标准统一、窗口标识统一、着装标准统一，帮办导办服务规范高效，为市场主体提供零障碍、零费用的“双零”服务。
在运行机制一体化方面，建立区级、功能区、街道三维联动服务模式，针对重点项目及企业个性化需求，做到“一企一策、一事一包”；围绕重点产业链、重大企业、重要项目，专门设立“三重”服务室，实行首席服务制，以主动靠前、靶向服务，做到“一企一策、一事一包”的“一对一”帮代办服务，深入拓展“企业服务”圈，以“靠前服务”为企业发展赋能添力。2022年1-4月，“金帮办”累计服务重大项目企业千余家，指导申请人办理业务逾万（人）次，获得企业群众锦旗、感谢信十余次。
靠前服务开拓“预服务”路径
年初，成都麦迪格眼科医院计划布局金牛，前期选址后已与业主达成初步租房意向。金牛区了解情况后，第一时间主动联系市卫健委专家赴选址现场进行实地考察指导，发现该地并不符合建设医院的选址需求，立即提醒投资方慎重选址。“经过我们慎重考虑，决定按照审批局的建议，紧急叫停原有计划，重新选址，避免了近两千万元的装修损失！”该医院相关负责人介绍，在2月份另选地址后，相关工作人员全程靠前服务，现已找到合理地点并启动装修工程。
紧扣重点领域和审前关键环节，金牛区靠前服务，开拓“预服务”路径，在创新“云现勘”服务模式的基础上首提“云预勘”，通过智慧手段、信息技术，开启“智慧勘”，即围绕现勘地址采样升级智慧政务地图分析功能，通过大数据应用、VR720度全景勘查进行智能对比、一键预览，提前预判分析选址位置是否符合审批条件，避免医疗机构、教育机构因选址错误导致投资损失，将“靠前服务”做到极致。
“我们还编印了《企业服务一本通》，涵盖惠企政策、利企服务机制、便企服务清单等，及时更新政务服务资讯，提前‘想企业所想’。”相关负责人介绍，同时，将新设企业信息和所属街道服务专员信息进行双向主动推送，面对面对接企业需求，实现“吹哨报到”；创新“无感审批”体验，对全区许可延续事项进行全盘排查、逐一梳理，形成26个许可延续事项提示清单，对即将到期的许可证精准预判、即时感知、定向提示，避免因证件过期影响企业正常经营，截至目前，已为百余家企业和项目业主主动办理城市建筑垃圾处置核准、食品经营、医疗机构执业等许可延续。
围绕群众办理高频事项，金牛区提前谋划安排，通过“智能问答”、短信发送、电话通知、上门办理、跨域通办等方式实现“靠前服务”。建设线上AI+智能问答功能咨询库，收录千余条高频咨询信息，通过“语音识别”“语义分析”智能识别群众需求，7×24小时支持多路并发问答服务，为群众办事“导航”；对办件量大、覆盖面广的简易事项，不断优化服务举措，如养老待遇领取资格认证，2021年共发送提示认证短信7.08万条，为251名高龄、病弱或行动不便的养老待遇领取人员提供“上门认”，通过“川渝通办”为928名重庆籍养老待遇领取人员提供“就地认”。对未报到的高校毕业生提供“一对一”短信呼叫服务，成功提醒260名应届毕业生完成报到接收手续；疫情原因导致群众无法赴省外办理户口迁移，部门主动介入、讲解导办，每天为数名群众解决跨省办理难题。
审管联动强化“预服务”保障
如何确保“预服务”取得实效？金牛区强化审管联动，覆盖事前事中事后全过程管理，以信息共享构建业务协同机制，支撑“预服务”；以多措并举开展普法倡法活动，增值“预服务”；以部门联动实施联合惩戒，兜底“预服务”。
运用线上线下“双轨”互动渠道，审批部门与监管部门定期抄送审批、监管信息，实现双向信息反馈，如医疗机构执业许可、娱乐经营许可等，审批部门依据行业主管部门日常监管信息提供许可延续“无感审批”，探索破解“同址不能办新证”难题；不断健全“专项会商、联合会审”服务模式，对涉及安全、公共利益、产业布局等重大审批事项，实行共同评审，联合现勘，推动构建高效协同联动模式。
率先实现社区法律服务之家全覆盖，社区公益律师100%覆盖，为企业群众提供法律公益咨询“就近服务”；定期开展“送政策、送法律、送服务”活动，为中小企业量身定制常态化法治体检；“一对一”发放守法信用承诺书等，帮助企业防范经营风险，提高依法经营意识，将普法宣传融入事前审批与事中事后监管全过程。
针对“云现勘”“无感审批”等“预服务”创新举措，审批部门联合监管部门实行“红黑名单”管理制度，加大事中事后监管力度，及时发现涉嫌违法违规线索，确保监管部门及时介入查处，同时对涉嫌虚假登记的当事人设置业务办理受限信息，实施联合惩戒，让守信企业不断体验升级“预服务”，让失信企业处处受限。（王昱霖）
