以模范为引领 西充县法院充分发挥行政审判职能作用

近年来，作为承担南充市范围内行政案件相对集中管辖国家级改革试点的基层法院之一，西充县法院紧紧围绕市、县中心工作，充分发挥行政审判职能作用，不断增强责任感和使命感，为依法服务大局、维护行政相对人合法权益、实质性化解争议、创新推进府院联动等蓄力添劲。行政机关负责人出庭应诉率稳步上升、行政机关依法行政水平逐渐向好，行政审判工作持续取得新进展。

找准行政审判职能定位

服务保障发展大局

建设法治政府、促进依法行政、优化营商环境，是民之所向，同样也是法院之责。行政庭精准把握行政审判职能，为党委和政府中心工作当好参谋，全力服务县域经济社会高质量发展。

伴随着全市经济社会的蓬勃发展，涉大量房屋拆迁、土地征用引发的纠纷成为群众安居乐业的“拦路虎”。

行政庭超前服务，组织专业人员钻研相关法律、法规，对可能出现的各种矛盾进行分类研究，作出风险评估，提出解决预案，再通过召开座谈会、联席会，参加协调会等方式，与相关单位对集体土地征收领域、棚户区改造项目应注意的法律适用和政策界限、尺度等进行充分交流和沟通，取得良好政治效果、社会效果和法律效果。

2020年以来，先后召开或应邀参加座谈、联席、协调、调研会16次，把可能出现的矛盾和纠纷提前化解于萌芽之中，有效服务保障区域经济社会发展。

“这里面涵盖订立合同、解决纠纷、金融借款、合法经营等方面常见且需要注意的法律风险问题，大家可以好好看一看，合理规避防范经营的风险。”这是法院主动上门服务企业的一个缩影。

为推动法治化营商环境持续优化，行政庭前移阵地，及时了解企业在生产经营中的司法需求，大力开展法律培训、法律讲座、法律咨询和发放企业风险提示书等司法服务工作，全面收集精准掌握企业法律风险点，及时归纳形成调查分析报告、典型案例、风险提示，为集中管辖区域决策提供重要依据。近三年来，为企业进行法律讲座9场次，参训人员300余人次，发放企业风险提示书500多份。

构建行政应诉长效机制

助推法治政府建设

“我作为被告负责人出庭应诉，亲历庭审过程，面对面聆听和回应百姓诉求，更加直观地了解到我单位工作中存在的薄弱环节，对持续提升依法行政的能力和水平有很大帮助，今后，我们在强调依法行政的同时，要更加注重合理行政，充分体现执法的柔性和温度，避免行政相对人合理怀疑和情绪对立。”在审理原告张某诉被告某县公安局行政处罚一案中，青某某作为县级领导和行政机关负责人出庭应诉，并当庭发言。

行政机关负责人“出庭又出声”，既是清楚了解矛盾症结，掌握民众诉求的重要举措，也是促进行政和司法良性互动，切实维护司法权威、提升司法公信力的重要保障，更能使群众真正感受到法律面前人人平等的宪法精神。

普法千遍，不如出庭一次。据了解，为进一步提升行政机关负责人出庭应诉率，行政庭多措并举，强化行政机关负责人出庭应诉工作。落实“一案一函告”制度，庭前向被诉行政机关发送《行政机关负责人出庭应诉通知书》，庭后对未出庭的行政机关发出司法建议书，定期统计通报行政机关负责人出庭应诉情况，配合当地司法局对行政机关的检查考核。在向当地党委、政府、人大等机关报送的年度司法审查报告中，对管辖范围内各区(市)县行政机关负责人出庭情况进行统计、分析，实现行政机关负责人出庭应诉情况信息共享，积极与政府就行政机关负责人出庭应诉开展沟通座谈

在近三年开庭审理的行政诉讼案件中，行政机关负责人(包括其他分管负责人)出庭应诉175件，出庭应诉率年均达90%以上，有效实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

搭建府院良性互动平台

强化行政司法合作

2021年5月10日，一起不满行政机关作出不予认定工伤引起的行政诉讼，西充县法院行政审判庭庭长王洪先第二次到阆中市实地勘察，并就事故发生地性质向房管专业机构咨询和组织协调，邀请原告和相关部门全程参加，实地解疑答惑、释法析理。

2020年以来，行政庭积极开展“送法进机关”活动8次，为行政机关培训授课、“一对一”专门辅导，及时为行政机关答疑解惑，促进行政执法水平提高；组织府院联动活动5次，先后与人社局、司法局、自然资源和规划局等召开联席会议，就工伤认定、涉长江领域生态环境保护、市场监督管理等热点难点问题进行沟通、协同共进，推动形成了“各司其职、衔接顺畅、一体联动”的共治新格局。

“感谢法院对我局的大力支持和监督，希望继续提供宝贵的建议。”收到法院司法建议后，某市场监督管理部门在回函表示，这份司法建议函，提供和理顺了解决问题的思路和对策，并已根据司法建议制定相应改进措施。

司法和行政是推进法治建设的两股重要力量，近年来，行政庭主动延伸审判职能，以向行政机关发送司法建议这一方式，将两股力量拧成一股，为进一步依法行政建言献策，推进社会治理体系和治理能力现代化。发出的14份司法建议件件有回函，有效推动政府机关依法行政水平的提升。

与此同时，创设司法和行政信息共享机制，也在行政庭的积极探索中。在多方沟通后，行政机关联络人制度得到建立和完善，对涉访涉诉信息府院及时互通共享。在此过程中，联络人成为行政与司法互动的“桥梁”，行政争议被最大程度化解在萌芽阶段。

延伸多元解纷服务触角

推进争议实质化解

实质性化解行政争议是认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体举措。

为妥善化解行政争议，行政庭坚持预防和实质性化解矛盾纠纷的理念，创新建立“1234”举措，在诉前积极开展化解工作，在诉讼中增加协调环节，以事实为根据、以法律为准绳、以情感为突破，为群众提供高效便捷的行政争议解决方式。

构建1个机制，即以府院联动、法治宣传和多级别行政机关共同参与的联席会议等为主要内容的行政争议多元化预防协调化解机制，坚持2个原则，即实事求是协调原则和依法协调原则，做到3个到位，即对行政相对人有合理诉求的，协调有关机关解决到位；对无合理诉求的，解释到位；对无理滥诉、缠诉的，批评教育到位。抓好4个环节，即立案审查、庭前沟通、庭中协调、庭后延伸环节。

2022年5月，这是西充县法院第五次向管辖区域有关单位发送行政案件司法审查白皮书。白皮书依托于审判资源信息，从“行政诉讼基本情况”“行政诉讼主要特点”“行政机关败诉原因和对策”等多个方面进行全方位的“数字体检”。

通过对取得的成效、面临的挑战、行政机关败诉案件等进行梳理分析，指出行政机关存在的问题，并就进一步提升依法行政能力和应诉水平、推进行政与司法互动、构建社会矛盾多元化解新格局提出具体建议。

2017年行政案件相对集中管辖以来，坚持每年制作行政案件司法审查白皮书并刊发，收到白皮书的行政单位有时会针对里面的内容与法院探讨，这些互动进一步深化府院联动机制，搭建了政府与法院间沟通互动机制的重要平台，形成预防和化解行政争议的合力。

舵稳当奋辑，风劲好扬帆。西充县法院将以更加坚实的责任担当、更加有力的工作举措、更加优秀的职业素养、更加饱满的精神状态，继续在推进行政争议实质性化解、完善集中管辖司法协作机制、进一步提升行政机关出庭应诉率、完善府院联动机制等方面下功夫，为加快区域法治建设和高质量跨越发展提供坚强有力的司法保障，用智慧和奋斗，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的道路上，踏出坚定的脚印，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。(朱臻)