广元朝天区：审计护航乡村振兴

隆冬时节，走进朝天区沙河镇罗圈岩村，顺着林荫小道拾阶而上，只见一排排白墙青瓦的独栋农家小院错落有致，院落干净整洁，一条条硬化道路伸向远方，卫生所、幼儿园、便民超市等一应俱全，好一幅美丽的田园画卷……

“没想到我们也能住上这么好的房子，过上这么好的日子，和城里人没啥两样。”今年70岁的罗圈岩村村民杨洪顺笑着说……

这，仅是朝天区开展乡村振兴审计，有力促进农村人居环境整治等政策措施落实落地的一个缩影。

2019年以来，广元市朝天区扎实做好两项改革“后半篇”文章，该区由原来的25个乡镇调整为12个，建制村由原来的214个调整为124个，实现了资源整合，人才队伍优化，产业联动连片发展，为乡村振兴夯实发展根基。如何做好两项改革“后半篇”文章，进一步巩固深化改革成果，持久释放改革红利？对此，朝天区审计局对现有的乡镇和村社进行全覆盖审计，让改革之路走深走实。通过审计助推两项改革成果转化为发展红利，让基层群众有更多的获得感。

审计助力续写两项改革“后半篇”文章

1月10日，在朝天镇文昌村村委会便民服务站看到，村上可以代办的项目全部做成了展架，扫描相应二维码，医保、社保、补贴等与群众切身利益相关的内容就能全知道，公开透明……

“现在办理小额信贷手续不用再跑到镇上去，通过看展架，将需要的资料准备齐全在村委会就可以办理，方便快捷。”村民孙占兵说。村民孙城森家距离村委会约10公里，是最远的一户。“现在到村委会办事情，在家门口坐小公交十多分钟就到了，安全又方便。”他笑着说。

73岁的残疾人马建义曾是朝天镇白泉村村民，该村现已并入文昌村。对他来说，更换残疾证可以足不出户，村干部直接上门收取资料，更换好后将残疾证送到他家中，不再像以前区上拍照、村上交资料、乡上领取……持续释放的改革红利，正滋润着这里每一个村民的生活。

“我们村以前是小安乡人口最多的村，有322户。现在小安乡合并到朝天镇，文昌村村名依然不变，与余垭村、白泉村合并，现人数已达593户2048人，是一个大村了……”文昌村党支部书记郑天金介绍，现在不仅是村民合并，包括资金的使用，项目的整合等，对全村的发展都是利好。

据了解，村级建制调整改革后，该村村委会设置在原小安乡党委的办公地，正准备引进业主，将闲置的三个村委会原址利用起来。郑天金介绍：“初步想法是整合成冷库，这对于我们村延伸种养殖产业链条是很好的。”

村里每天发生的新变化，让村民看在眼里，喜在心里。加之惠农政策好，很多村民都不想出去务工了。

抓好两项改革“后半篇”文章，是全面推进乡村振兴的先手棋。

2019年底，全区“两项改革”工作正式启动。

19个专项有否落地落实？朝天区审计局迅速行动，安排3位局领导牵头，抽调业务股室精兵强将组成党政一把手离任经济事项交接工作组，于2020年1月中旬兵分3路对全区“涉改”的24个乡镇、38名乡镇党委书记、乡镇长开展现场离任交接。“同时在全区抽调精干力量组成11个审计组，分批次对‘涉改’的24个乡镇全面开展账务合并及财政财务收支情况专项审计，历时达3个月，取得了良好的效果。”朝天区审计局党组成员、经济责任审计办公室主任姜万里说。

审计期间，共反馈出资金使用、项目实施、重大决策等方面违纪违规及管理不规范问题96个，提出合理化审计建议254条。被审计单位对审计反馈的问题认真落实整改，积极采纳审计建议，达到了完善制度、规范管理、改进工作的目的。

村是乡镇的构成主体，是治理体系的末梢、服务群众的最前沿。

之前，全区普遍是“村账乡管”，而乡镇审计站人员流动频繁，业务提升受限，导致村（社）“两委”负责人家底不清、责任不明、管理混乱。

对此，该局确定一名局领导牵头，抽调业务骨干专门负责审计工作指导和监督检查。

以村为单位成立了由各乡镇纪委书记牵头、财政所、农业站等相关站所参与的审计小组，通过核查账务软件资料、入户走访核实、群众座谈会等方式，全面检查相关强农惠农政策落实有效性、工程项目建设管理规范性、财务收支合法性等6项内容。

审前开展集中培训，审中加强沟通交流，不定期开展监督指导，有重点、有针对性地指导开展村“两委”负责人经济责任审计，在此推动下，“两项改革”工作不断取得新突破新成效，让群众有了更多的幸福感和获得感。
 

“三资清理”加速集体经济发展

“我家种了3亩核桃树，加上发展林下经济，一年收入三万元左右。”1月11日，走进中子镇高车村核桃产业园，村民刘文英和老伴正在核桃树下锄地。去年，邻近的中合村并入高车村，高车村核桃产业面积由以前的300亩增至700余亩。

产业兴则乡村兴，产业活则全盘活。高车村相关负责人介绍，合并前，核桃产业规模小，以农户“散打”为主，产业链条无法形成，经济效益相对低下。合并后，核桃连片成林，实行统一管护、初加工、销售，规模效应很快凸显，有效解决了集体经济发展薄弱、发展积极性不高等问题。

“合村”变“活村”，激活乡村振兴一池春水。

如今，改革后的乡镇、村社数量减少，辖区变大，有了审计助力，资源得以快速整合，进一步释放了乡村发展新动能。

羊木镇金台社区的居民就尝到了甜头。

在朝天区乡镇行政区划调整和村级建制调整改革中，金台村、源溪村、文笔村合并成为金台社区。

一进该社区便看见整齐的房屋错落有致，街道整洁，路边不知名的花儿在冬日暖阳下开得正艳。

“这多亏了当时的‘三资’清理，才有了今天的新面貌……”羊木镇农业服务中心干部谢万军说。

开展农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）清理工作，对加快新农村建设，促进农村社会和谐稳定具有重要意义。底数清不清，情况明不明，直接影响村民的钱袋子。

为推动两项改革“后半篇”文章续写工作，朝天区审计局迅速组织对全区村级集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善。

“三资”清理后，社区后续发展轻装上路，通过政府购买服务的方式，由集体经济组织成立了广元金源环保工程服务有限公司，自主经营羊木场镇环卫保洁项目，实现收益1.5万余元。“公司现有环卫工人26名，全都是就近务工，每人每月工资1200元。”该公司董事长杨勇介绍。与此同时，该村将集体闲置土地出租给驾校，年收入租金2万元。矗立在银河路上的LED广告牌，也是集体经济的一部分，出租收入全年预计逾4万元……

目前，金台社区集体经济组织年实现收益已达16.7万元。

截至去年 8 月，羊木镇村集体经济累积收益达107.06万元，人均最高收益达114元。

“路好了，水源好了，休闲场所扩大了，集体经济壮大了就是不一样！”在社区居民张德刚眼里，如今的发展变化很令他欣喜。

“我们计划用3至5年时间，以审计助推全区合并村集体经济基本实现完全融合，构建形成集体经济收入稳定增长机制，培育壮大集体经济年收益超 20 万元的村 10 个以上。”羊木镇党委委员、组织宣传委员杨梅说。

审计专班护航项目落地落实

“现在不管是项目的建设程序，还是资金管理都更加规范，项目建设效率也有了明显提升，这都源于审计局的依法监督。”两河口镇党委书记孙明胜高兴地说。

2019年，原两河口乡政府计划建设藤椒产业园1674.8亩，建设地点为何家村，预算总投资 425.98 万元，其中财政投资 225 万元。2019年6月11日，何家村召开村民代表会议通过竞争性谈判方式确定项目施工单位为四川宝顺建设工程有限公司，中标价196.94万元。根据《中华人民共和国政府采购法》及《实施细则》的规定，针对类似项目，审计局会同发改、财政等部门进行现场监督，进一步规范财政资金使用行为，有效推动乡村振兴经济健康发展。

腊肉、香菇、木耳……在曾家镇步行街，随处可见平溪村的农副产品已经在这里售卖。

以前的平溪乡、中子镇尧坪村现已并入曾家镇，平溪乡的农副产品已成为曾家镇旅游产品中的一员。

一直以来，广元市以曾家山亚高原和喀斯特地貌单元为基础，将自然与产业资源的保护与利用相结合，规划建设曾家山旅游度假区，如今已初见成效。

“我们正在着力将平溪村打造成为田园乡愁体验农旅融合示范村。”据曾家山镇党委书记吴正昌介绍，经过统筹规划，首先进行了项目整合，集中力量办大事。平溪村农业园区整体提升改造项目包括土地培肥、排水设施等，共涉及资金600余万元。”

有项目，就要有审计。

曾家镇迅速建立起内部审计工作专班，组长由镇党委副书记、镇长担任，副组长由镇纪委书记担任。同时统筹建立了重大项目协调办、项目办和项目监管办。

有审计工作专班与重大项目协调办、项目办、项目监管办共同发力，项目质量、进度都有了保证。

“每一个项目我们都要全程参与，对真实性、准确性、合规性、合法性把关，对所有项目建立台账。”该镇原审计工作专班负责人郭洪江说。

项目启动后，审计工作专班每天都会有一名工作人员在项目现场开展全过程监督，执行“日巡视”制度。“最多的时候，一个人一天要‘巡视’20多个项目。”郭洪江说。有了审计工作的“一审、二帮、三促进”，曾家镇“高位争先、追赶跨越”的脚步愈发稳健有力。

群众关注哪里，审计就跟进到哪里，这是每一个审计人的工作原则。

聚焦稳投资。该局改变审计模式，由单一的事后监督变为提前介入，全过程跟踪总投资 19.32 亿元的省道 410 线朝天城区过境段工程、嘉陵江朝天区域江河治理工程、七盘关至曾家山旅游扶贫公路项目等 5 个项目，积极提供审计咨询和监督服务，实现了“早介入、深监督，提效益、降成本，促发展、保健康”的审计目标。

聚焦惠民生。派出专项审计组，对历年来易地扶贫搬迁项目、民生安居工程进行审计，重点关注重大项目建设管理、大额资金的安排使用决策情况和搬迁群众住房和用水、用电等基础设施完善情况，保证每一分财政资金都用在刀刃上。

聚焦基本农田。高度关注农村民生工程，在审计过程中聚焦高标准农田建设、管护和利用总体情况、农田水利建设等情况，全面摸清家底，客观反映成效，揭示存在的重大问题，深入分析原因，提出意见建议，把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为衡量审计工作成效的根本标准，夯实农业供给保障基础。

“唯有不忘初心、砥砺奋进，把审计工作做好、做精、做扎实，才能不负时代、不负此生。”审计如何更好地服务于乡村振兴战略实施？朝天审计交出了一份漂亮的答卷。（刘海东）