近日，达州市委办公室、达州市政府办公室印发《关于进一步深化税收征管改革的工作方案》。这是深入贯彻落实中办、国办和四川省委、省政府关于进一步深化税收征管改革的实施方案精神，推动税收征管改革在达州落地落实的关键之举；也是深入推进达州税务领域“放管服”改革，促进达州高质量发展的重要路径。国家税务总局达州市税务局紧紧围绕要求，深刻把握精神实质、深度聚焦重点领域，坚持系统观念、集成思维、智慧税务抓改革，坚持基础导向、目标导向和效果导向抓落实，精准推动税收治理增效，确保征管改革落地落细。
聚焦基层基础，用力在征管合成上求突破
基层税务机关要紧扣税收征管从“合作”到“合并”再到“合成”三次大变革的趋势向势，以智慧税务建设为突破口切实推动一体融合、多元聚合和系统结合，持续用力实现税法遵从度、社会满意度大幅提高和征纳成本明显降低预期目标。
一体融合求“深”。充分结合基层实际情况，通盘考虑业务流程、制度规范、信息技术、数据要素和岗责体系等影响因素，切实推动一体化融合升级。特别是推动办税服务厅转型升级，实施办税服务厅智慧化改造，着力构建自主遵从、优质便捷、高效便民的纳税服务体系。通过全面梳理税务管理基础事项、调整优化基层职能职责等，推动税费征管方式的数字化转型升级，着力构建科学严密、规范统一的基础征管体系。通过优化完善组织体系、运行机制及大数据治理手段等，着力构建统筹实施、精准高效的风险管理体系。
多元聚合求“广”。要善于统筹深化税收征管改革的优势资源，广泛聚合各级政府、税务机关、纳税人缴费人、中介机构、第三方平台、行业协会以及科研院所等多元主体力量夯实改革基础。特别要突出税务机关作为深化税收征管改革“直接责任人”的担当重任、主动作为，联合其他主体建立统一的沟通协作机制和平台，畅通交流反馈渠道、完善议事协商制度，形成相互支持、合作共赢的有利工作格局，将税收征管改革不断引向深入，一以贯之推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段等全方位变革。
系统结合求“实”。清醒认识深化税收征管改革作为一项系统性工程的复杂性、艰巨性和挑战性，统筹推进各项改革措施，整体性、集成式提升税收治理效能。特别要注重改革的原则性、整体性、协同性，坚持将数据赋能、精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治有机结合，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要注重改革的灵活性、部分性、关键性，坚持以数据赋能为主轴，努力在智慧税务建设上取得新突破，以此协调、牵引、带动其他领域改革，推动系统有效运行、实现效益最大化。
聚焦目标目的，全力在依法善治上创特色
基层税务机关要遵循“创新驱动、规范集成、分类分级、专业效能、协同共治”主路径，以智慧税务建设为着力点努力实现信息支撑智能化、治理体系一体化、资源职责集成化、办税缴费便利化、考核评价实时化、协同共治社会化的良好税收治理生态。
依法治税创“先”。结合依法行政示范单位创建，围绕建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，持续优化税务执法方式从经验惯性向科学精确执法转变。特别要探索深化跨区域税务部门执法信息互通、执法结果互认、稽查案件联办，统一执法标准、自由裁量，推进市场主体跨区域自由、公平流动，更好服务区域统筹发展战略。要发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用，在强化守信激励、失信惩戒的同时，创新拓展纳税信用应用范围，在银行信用贷款、财政资金拨付、扶持政策倾斜等方面持之以恒实现纳税信用的增值应用。
以数治税创“新”。主动适应数字化革命对税收工作提出的新挑战，深刻认识数字化环境下税源结构、形式、流动性等要素的新变化，依托学习兴税、数字人事和绩效管理等有效工具不断强化数据驱动意识、数据思维观念和数据分析能力。特别要坚持管数与管事相结合、专业与事项相结合，因地制宜建设税源监测分析、发票信息采集、大数据分析等信息技术平台，推进内外部信息汇聚联通、线上线下有机贯通、分析利用有效融通，加强对纳税人缴费人的数据综合分析运用，推动现代化税收治理从发票驱动、人的驱动向数据驱动、智能驱动转换，真正提升现代化税收治理能力。
协同治税创“效”。推动地方党委政府将税费共治纳入议事日程、改革台账、考核体系和督办清单，消除思想隔阂、打破部门壁垒，在党委政府主导下逐步强化税务与财政、公安、大数据、经信、商务、科技、教育、医保、社保、银行、邮政等部门的常态化协作。特别要创新搭建财经大数据平台、银税合作平台、消费交易数据采集服务平台等信息载体，加强情报交换、信息通报和执法联动，在跨部门协同监管的基础上持续完善税务监管体系，打造“可监测、会预警、善分析、能指挥”的数据集成指挥平台，实现信息共享、管理互动、风险联控。
聚焦效率效果，奋力在税费服务上树品牌
基层税务机关要坚持“以人民为中心”的发展思想，进一步完善利企便民服务措施，以智慧税务建设为动力源全面建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，接力打造税务机关为民便民税费服务新品牌。
便捷化线下服务树“标”。全力落实《优化营商环境条例》，深入推进税务领域“放管服”改革、接续开展“便民办税春风行动”，全面达成实体办税服务事项清单化、办理标准化、管理规范化建设目标。特别要进一步精简享受优惠政策办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围，确保便利操作、快速享受、有效监管。全面推行税务证明事项告知承诺制，拓展容缺办理事项，逐步延展企业涉税涉费事项通办范围，持续扩大涉税资料由事前报送改为留存备查范畴，持续压减纳税缴费次数和时间。
智慧化线上服务树“优”。加快推进智慧税务建设，充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，实现税费服务与税务执法、监管和大数据智能化应用深度融合、高效联动、全面升级。特别要配合建成全国统一规范的电子税务局，构建以“12366纳税缴费服务热线+税费服务支持中心+办税服务厅”三位一体的纳税服务新格局，不断拓展“非接触式”“不见面”的优质办税缴费服务。充分运用大数据智能分析识别纳税人缴费人实际情况精准推送政策信息，让数据在多个部门之间以及税务内部跑起来，减少甚至杜绝纳税人缴费人重复报送资料和报表。支持改造提升12366纳税缴费服务平台，实现由“通答到通办、咨询到解决，问办一体”的转变，构建运行更加有效管用的税费政策知识查询网络，实现24小时智能咨询服务。
个性化定制服务树“绩”。运用税收大数据智能分析识别纳税人缴费人的实际体验、个性需求等，在提供普适性税费服务的基础上提供个性化、差异化和精准化服务，精准培树不同群体、不同时效和不同事项服务需求实绩。特别要发力需求端，多形式开展需求调查，准确掌握各类个性化需求。要做好供给端，差异化提供政策服务、办税服务、救济服务等。要畅通中间端，健全需求收集、分析、响应、反馈机制，全面推行税费服务产品体验师制度。畅通征纳互动平台和渠道，确保征纳双方沟通顺畅、服务措施精准对接。（西南财经大学人文学院干部培训中心客座教授 国家税务总局达州市税务局党委书记、局长 张盛）
